深圳两会观察｜政府工作报告首次提及“新城建”，深圳探路智慧城市建设

　　4月11日，深圳市七届人大二次会议开幕，深圳市市长覃伟中作2022年政府工作报告。报告提到，深圳目标建设一流的智慧城市，以“新城建”对接“新基建”，打造“双千兆”、全光网标杆城市和全频段、全制式无线宽带城市，逐步建成数字孪生城市和鹏城自进化智能体。

　　这是“新城建”首次出现在深圳市政府工作报告中，“新城建”到底新在哪里？“新城建”如何对接“新基建”，推动智慧城市建设？对于市民来说，“新城建”将有什么可感知的变化？

　　“新城建”推动智慧城市高质量发展

　　当夜幕降临时，一盏盏新型路灯照亮了深圳南山区的侨香路，这是深圳打造的智慧道路创新示范工程。

　　看似平常的城市路灯，集成了大量信息和服务功能接口的多功能一体杆路灯，可实现智能照明、5G基站、城市监控、交通管理、信息交互、智能充电、城市综合服务等多种功能，显著改善市民的交通出行体验，有效提升政府的交通管理能力。

　　这是深圳智慧城市建设的一角，也是深圳推进“新城建”的成果。近年来，深圳运用数字化手段的巧劲，为城市装上“智慧大脑”，让城市能感知会思考、可进化有温度，展现出更多的“数据之美”。

　　2020年8月，住房和城乡建设部会同六部委印发的《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》中首次提出“新城建”概念，即对城市基础设施进行数字化、网络化、智能化建设和更新改造。同年10月，深圳纳入全国首批"新城建"试点城市。今年，深圳首次将“新城建”放入政府工作报告中。

　　“提出新城建的背景，离不开人们对城市生活的预期增长，城市的意义不再停留于基础设施层面。”深圳体制改革研究会副会长、原深圳大学管理学院副院长马敬仁认为，新城建不在传统意义上的地理空间上进行扩建，而是将智能化建设融入到城市建设中，以此满足市民对于数字城市、智慧城市的需求。

　　“新城建，无疑将是推动智慧城市高质量发展的重要途径。”深圳市第七届政协委员、深圳市百胜智库研究院执行院长吴滨教授说，随着“新城建”的推进，将使深圳智慧城市的建设驶入快车道，而且有利于以更高的视野、更前瞻的思维进行城市的规划。

　　如何以“新城建”对接“新基建”

　　发展“新城建”，需要先明白什么是“新基建”。“新基建”是指新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

　　在深圳市人大代表，深圳市华傲数据技术有限公司董事长贾西贝看来，“新城建”与“新基建”在内涵上有相通之处，都是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，都是面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

　　“不过新城建更强调侧重高科技在城市公共设施上的应用，如公用事业（水电气）与城市管网、污水垃圾处理、园林绿地等，尤其是数字基础设施。”贾西贝说，“新基建”能够为“新城建”做科技赋能、基础设施赋能及联通；“新城建”则为“新基建”提供具体的城市建设应用场景，为城市服务补上“最后一公里”。

　　换言之，“新城建”是通过全面统筹城市规划建设，融入新技术、新产业，从而提升城市的智慧程度和管理服务水平，使城市更“聪明”、更安全、更宜居，提高市民的幸福感、安全感与获得感。

　　贾西贝则建议，新城建首先需关注和市民息息相关的民生领域，如水电气暖、公共交通等方面，“针对城市内涝，我们可以发展智慧水务，通过建设海绵城市、海堤工程，来解决相关城市发展过程中产生的问题。”贾西贝说，通过强化算力、算料、算法，搭建城市业务中枢的应用平台，提升城市设施的升级改造，增加智慧城市和数字政府带给市民的获得感。

　　“相对于新基建领域的大建设，市民对于新城建的感知会更为具体。”马敬仁指出，疫情期间在深圳居家办公、上网课，市民大多都能实现通信畅通有序，这是此前的网络建设部署和坚实的通信保障力量在发挥作用。“而在新城建的推动下，深圳将进一步实现无线局域网高质量全覆盖，市民可以无感漫游，感受更快速高效免费的公共网络服务。”

　　智慧城市建设，基础数据和平台是重要前提。吴滨认为，“新城建”建设过程中，首先要搭建起数据平台，从整体上对与数字化城市进行规划。此外，要做好各个信息平台之间的互联互通，打破信息孤岛，实现数据共享活用。同时吴滨建议，“新城建”过程中应坚持市场化的原则，必须依法建设、运营、维护和管理，要始终以法治思维解决“新城建”全生命周期过程中所产生的一切矛盾与问题。