宝安一居民小区，垃圾分类投放点干净整洁。

宝安举行垃圾分类集中投放宣传日活动。

　　今年9月，伴随着《深圳市生活垃圾分类管理条例》（下称《条例》）的正式实施，深圳的垃圾分类工作从“倡议分类”步入“强制分类”的新阶段。

　　放眼深圳西部，作为产业大区、人口大区的宝安自建区之初就面临垃圾治理的难题。如今，经历了近30年的发展，这座辖区总面积达397平方公里、实际管理服务人口超过500万人的城区，正以“先行示范”标准做细做实垃圾分类工作，力争实现垃圾分类全过程“分得清、收得齐、运得快、处理得好”。

　　建区伊始？？为垃圾“寻出路”

　　1993年，崭新的宝安区正式起航。这座以“三来一补”起家的区域，在改革开放春风的吹拂下经济迅速发展，与之相对的，却是城市化起步较晚、发育不足的难题。

　　垃圾，是这座新生城区的痛点之一。

　　上世纪90年代，宝安正处于从传统农业社会向现代化社会急剧转型时期，以精细化工、电子机械为主的外向型工业体系正逐步形成，并进入经济超高速增长阶段。随着社会经济的不断发展和居民生活水平的不断提高，宝安区的垃圾产生量也逐步增加。

　　1994年6月，一个以垃圾处理为主题的论证会议在宝安区城管办召开，参会人员包括省内外开设垃圾处理专业的高校、研究院所以及城市管理、环境保护、城市建设、国土规划等部门单位的20多位专家、教授和领导，其中还不乏清华大学、冶金部、核工业部、市环境科学研究所、环境工程开发中心和区环保部门的高工、负责人。这次会议的召开，标志着宝安区已把垃圾处理作为一项重要工作摆上市政建设的议程，也折射出垃圾问题已成为影响宝安城市发展的重大问题。

　　有数据显示，彼时全区生活垃圾人均每日产生量为0.54公斤，工业垃圾每万元工业产值的垃圾量为0.42吨。虽然这座新城区大步走向城市化、现代化，但许多市民对于生产生活垃圾的处置理念，却仍停留在牺牲公共环境满足个人便利的阶段——个人的生活垃圾被丢下阳台，丢到门外、窗外，丢向公园、街道；工厂等生产垃圾被丢向空旷地、排水渠、大海……

　　一位土生土长的宝安市民回忆道，这导致在当时霓虹闪烁、车水马龙的繁华景象里，出现了极不协调的一面：停放小汽车有地方，安置垃圾桶、垃圾池却没地方；在街道修垃圾池，今天砌了一截完工，第二天砖头就全部被附近居民扒倒了。垃圾东一堆、西一袋，地面污水横流，海水受到污染。与此同时，一封封投诉信、投诉电话不断传到环卫、时政部门，反映自己家门口、单位下水道、街道巷尾垃圾遍地，反映水质不好、蔬果变味，反映随风飘来的焚烧垃圾的浓烟令人窒息。

　　当时宝安区的主政官员已意识到，若要实现宝安区现代化、城市化的目标，必须跨过这道“垃圾关”。在区委、区政府的高度重视下，相关负责人出国考察经济发达地区的环境污染防治做法，将与垃圾处置密切相关的环境治理列入当年市政建设十件大事，下决心为困扰全区的垃圾“寻找出路”，改变宝安面临的环境保护与经济发展不协调的状况。

　　站在今天回望，有专家认为，现代概念上的垃圾处理，在国内还只是近十几年的“新产物”，即使像广州、上海这样经济发达的沿海城市，也是在城市规模不断扩大、人口密度不断增加之后，才着手开展全市统筹的垃圾处理，“宝安这座初具雏形的新城，及早把垃圾问题提出来，是极具战略眼光的。”

　　城区蝶变？？“四张图”为垃圾分类建指引

　　从撤县设区到特区一体化，再到如今“双区驱动”的重大发展机遇，宝安区在时代大潮中始终挺立潮头。时至今日，昔日宝安中心区的荒凉滩涂已成为商业楼宇林立、处处滨海美景的城市新中心；过去鱼塘遍地的城区之中，鳞次栉比的工业园区汇聚起产业升级迭代的不竭动能，洁美有序的现代化社区铺开宜居宜业的崭新画卷。

　　如何扮靓这座产业大区的“容颜”？如何让这座人口大区的垃圾分类工作落细落实？宝安不断尝试新方法、探索新道路。

　　2019年以来，宝安以“先行示范”标准全力推进分类工作，逐步建立并完善了区、街道、社区和投放管理人（物业、环卫）四级责任体系，将年度任务分解到各街道、各职能部门和党群组织，督促各街道、各单位按质按量完成垃圾分类任务。

　　垃圾分类工作在全区10个街道同步启动。宝安在每个街道中分别选取了一个社区率先启动垃圾分类先行示范社区创建工作，并通过宝安区垃圾分类先行示范社区《创建指南》和《验收标准》提供制度保障，以此全面完善辖区住宅小区、城中村、机关企事业单位和公共场所的垃圾分类设施，全面动员辖区居民、单位、企业（商户）等积极参与。

　　今年，随着《条例》的正式实施，宝安区的各个街道尽显所能。在石岩街道，宝安首家集功能性、互动性、创新性和科普性于一体的综合性垃圾分类绿色展馆启动运营，为市民进行垃圾分类知识的科普教育，同时提醒市民从科学理性的角度正视垃圾问题。

　　与此同时，宝安区结合《条例》的实施，建立了“四张图”垃圾分类逻辑体系，制定了住宅、公共机构、公共场所三大类和城中村、农贸市场、公园等13种场所垃圾投放指引，精准指导垃圾分类工作。同时，宝安在“垃圾分类第一课”基础上组建了垃圾分类“蒲公英”志愿讲师队伍，每个街道建立一所垃圾分类志愿服务U站，2020年先后在各社区举办800多场次垃圾分类微课堂，累计培训2.6万多人次，开展垃圾分类“宝安第一课”线下培训200多场，培训1.2万多人次，线上培训累计超过58万人次。

　　据悉，接下来，宝安将通过政策宣讲、执法约束、市民公约、诚信系统等，全面绑定、夯实各类主体的责任，用制度刚性促进习惯养成，确保垃圾分类全过程做到“分得清、收得齐、运得快、处理得好”。

　　■样本

　　宝安10个街道各显其能推进垃圾分类落细落实

　　新安街道：制定权责清单和“三必罚”机制

　　新安街道建立环境卫生指数测评统筹指挥工作平台，完善统筹调度、问题直报、联勤联动、监督激励四项工作机制。制定单位权责清单，强化行业部门管理责任，组织开展联合综合整治，完善“日报告、周小结、月通报”工作制度。抓紧抓实抓细环卫管理，建立完善清扫清运保洁工作的系统操作规范，建立科学规范、有序有效的作业流程，运用制度化、表格化、清单式，提高环卫作业整体水平。

　　为了激发各类主体内在动力，推动环卫工作长效管理，新安将抽调人员，成立垃圾收集点、垃圾转运站、公厕等3个巡查组，结合驻社区人员的辖区巡查组以及主次干道巡查督导队伍，条块结合、交叉检查，实现发现问题至解决问题全闭环管理。建立违法行为的调查取证互认、处理结果互通的工作机制，组织开展“六乱一超”行为综合整治行动，建立“三必罚”机制。

　　西乡街道：积极探索餐厨垃圾收运模式

　　西乡街道多举措全方位推进垃圾分类工作，提高居民投放分类体验，努力探索提高厨余垃圾收运量方式方法。

　　为增加厨余垃圾日收运量，西乡积极探索了辖区小型餐饮门店餐厨垃圾收运模式：要求各社区自行在餐饮门店相对集中区域设置小型餐厨垃圾暂存点，周边的小型餐饮门店自行把产生的餐厨垃圾投入暂存点，位置偏远的门店则由环卫企业用三轮车上门收集后运往暂存点。目前，25个社区共设置了43个暂存点，同时计划再建设21个暂存点，其中24个点已开展收运，每天收集量达到20吨以上，西乡街道厨余垃圾量得到大大提升，由原来的平均每日83吨增长至如今的150吨。

　　航城街道：率先引进地埋式垃圾桶

　　航城街道创建了集中分类投放点+定时定点督导模式。率先在草围社区试点，引进景观式地埋垃圾桶，能有效杜绝各种传染性疾病通过垃圾进行传播和防止桶内垃圾气味溢出，营造干净整洁的投放环境，让更多的居民参与到垃圾分类。

　　街道在9个社区创建9个垃圾分类科普教育基地：率先引进垃圾计量收费分类系统，打造垃圾回收样板示范区。该基地具备宣传互动、微信扫码即可感应开关盖功能、数据分析、智能远程监控、除臭防蚊、督导员考勤打卡等功能，充分运用智能化垃圾收集硬件设备，有效地提高垃圾分类回收率，提升社区形象。

　　福海街道：网格队伍引导居民参与垃圾分类

　　近日，福海网格巡查大队全员深入511个基础网格，全方位、地毯式开展垃圾分类宣传家庭问卷测评普查专项行动。

　　网格员逐格逐栋逐间上楼入户，面对面发放《深圳市生活垃圾分类管理条例》《致居民一封信》以及垃圾分类不干胶标签等资料，宣传垃圾分类知识及垃圾分类的意义，同时引导居民参与垃圾分类线上问卷测评普查答题，倡导居民垃圾分类行动从家庭做起，提升他们的环保意识。8个社区（片区）网格巡查中队8个二维码，精准实时统计家庭垃圾分类普查线上问卷调查情况，以实时书面通报与机动督察员全程督查倒查相结合的方式，激发网格员入户宣传垃圾分类知识与引导居民参与答题的动力，确保宣传家庭问卷普查专项行动更高质高效的落实到位。

　　福永街道：率先创建生活垃圾分类示范社区

　　近日，福围社区顺利通过区、街道的验收，成为福永街道创建的首个生活垃圾分类示范社区，其探索形成的“餐饮一条街”的垃圾分类共建共管模式，有效解决了社区251家小型餐饮门店因厨余垃圾造成的面源污染问题，被推广到辖区各个社区。

　　福永街道于2019年7月提出打造垃圾分类先行示范街道，在全区率先完成楼层撤桶工作，完成3.0标准投放点硬件设施建设，全面开展“集中分类投放+定时定点督导+厨余垃圾分类”模式，建设了政丰北路、福围社区2个厨余垃圾资源化示范点、凤凰东区及路干头小区智能垃圾投放点、望牛亭地埋式垃圾投放点等一批先进的垃圾分类硬件设施，垃圾分类工作得到区领导和人大代表的认可和支持。今年8月，福永街道在垃圾分类“九大分流”数据考核中综合排名全区第一。

　　新桥街道：六大举措推进垃圾分类

　　为推进垃圾分类工作落地落实落细，新桥街道明晰六大实施举措，包括抓体系、压实责任；抓队伍，夯实基础；抓示范，打造标杆；抓指标，突出实效；抓宣传，营造氛围；抓行业，强化共识。

　　据悉，新桥街道充分发挥社区党委引领作用，将垃圾分类工作纳入社区“一把手”工程，由社区党委书记负总责，统筹股份合作公司、业委会、物业管理单位、清扫保洁企业、网格员、楼栋长、辖区党员干部、热心市民等合力推进垃圾分类工作。

　　同时，新桥街道打造垃圾分类“1+8+4+N”宣传队伍，即1支新桥街道蒲公英讲师队伍，以社区为单位的8支垃圾分类宣讲队伍，及N支志愿者宣传督导小分队，积极开展垃圾分类“七进”活动，社区统筹、网格中心协助开展家庭生活垃圾分类入户宣传和家庭信息普查。

　　沙井街道：“1+3+21”全面推进垃圾分类

　　沙井街道辖区居住着65万人口，有88个住宅小区、73个城中村，垃圾分类任务较重。为此，沙井街道发挥党建引领作用，构建垃圾分类“1+3+21”工作架构，全面推进垃圾分类工作，力争垃圾分类工作走在前列。

　　依托现代化社区治理体系，沙井街道制定了《沙井街道2020年生活垃圾分类工作实施方案（征求意见稿）》，构建以党委领导为核心的垃圾分类“1+3+21”工作架构，即“1个领导小组+3个专项工作组（宣传、督导、执法）+21个社区工作组”，层层压实责任；搭建垃圾分类“三包”工作体系，搭建“社区党建+垃圾分类”工作协调联动平台，扎实开展生活垃圾强制分类各项工作。

　　与此同时，为了让垃圾分类观念深入人心，沙井街道还组建了“1+21+4+N”宣传队伍，构建“线上+线下”宣传矩阵，广泛宣传垃圾分类知识，充分调动社会全员垃圾分类的积极性。

　　松岗街道：打造垃圾分类志愿服务站

　　松岗街道将红星社区蚝涌村创建为垃圾分类先行示范城中村。同时，建立了红星社区垃圾分类志愿服务站。志愿者通过开展垃圾分类宣传教育、定点培训、现场指引、入户宣传、督导组织等工作，以点带面，让垃圾分类理念宣传到居民家门口，让新时尚成为新习惯。

　　数据显示，《深圳市生活垃圾分类管理条例》颁布实施至今，松岗街道共完成40个住宅小区100个集中分类投放点设置，完成45个城中村、12个片区共135个垃圾分类投放点创建工作，累计开出整改通知函40份。

　　燕罗街道：“1+5+9+N”联动推进垃圾分类

　　燕罗街道外来人口较多，仅有6%的人口居住在物业小区，在推进垃圾分类的过程中，燕罗始终坚持数字化、表格化、责任化、时效化的工作机制，印发了《燕罗街道垃圾分类先行示范社区创建指南》《燕罗街道2020年生活垃圾分类重点工作方案》，将工作细分为住宅小区、公园广场等13个板块。每个板块详细标注了点位、类别和任务，18223件具体工作贯穿其中。

　　同时，燕罗形成“九位一体”指挥体系，形成以1个街道城管工作领导小组、5个社区城管工作领导小组以及党员、网格员、楼栋长、物管员、义警、志愿者、社工等各方合力组成的“1+5+9+N”联动机制，努力在年底前完成厨余垃圾分类人均0.25公斤/天、家庭厨余垃圾0.1公斤/天的目标。

　　石岩街道：“五策”破解垃圾分类难题

　　石岩街道提出了以“五策”破解垃圾分类“五难”的解题思路：

　　一是党委带头，自我革命。党委带头文明讲话，文明办公，文明待人，提升自身的文明素养，打造石岩的一张亮丽的文明标签。

　　二是前置许可，一票否决。在垃圾分类工作中设置惩罚性措施，如果有人被投诉，实行一票否决，马上调整；垃圾分类工作拖后腿、重量不达标、覆盖面不够的，统统与领导实职、分管工作、包挂领导挂钩。

　　三是诚信备案，文明标签。对商超、市场、出租屋等重点单位备案，如发现不积极开展垃圾分类工作的单位列入黑名单，在10月份前依法开出10份罚单，对其他不配合垃圾分类的单位起到震慑作用。

　　四是体系保障，经费投入。加大经费保障力度，共同做好垃圾分类工作。

　　五是久久为功，上下同欲。把工作做细做实，尽早完成区委、区政府的任务和垃圾分类的目标。

　　（南方日报2020年9月29日BD01版）