观湖街道高标准打造了城市管理指挥调度中心，通过大数据分析，打造城市的运行和指挥中枢。

2020中国（深圳）智慧城市大会与会人员来到观湖街道执法队考察“智慧城管”。

　　“在建设数字中国的号角声中，我们紧盯智慧化建设，思考如何将先进技术落地实操，如何实现人与技术的对接。”

　　“真正实现城市治理从‘粗放型’向‘精细化’的转型跨越，不仅仅是在设备上进行升级换代，更需要将技术与城市治理相融合。”

　　这是一位基层街道主政者关于“智慧城管”多年实践的真知灼见。

　　11月25日上午，由中国城市科学研究会、广东省住房和城乡建设厅指导，羊城晚报报业集团、深圳市城市管理和综合执法局以及龙华区人民政府主办的2020中国（深圳）智慧城市大会在深举行。

　　作为大会承办单位之一，同时也是本次大会先进示范案例的龙华区观湖街道备受关注。该街道主要负责人受邀登台，以“智慧城管 观湖实践”为主题，分享了观湖在智慧城管方面的思考和探索。

　　从前期借力智能应用升级城市管理，破解城市管理难题，到当下主动拥抱数字化浪潮，聚焦智慧化建设，全面赋能城市科学治理，观湖街道“智慧城管”正在蹚出一条颇具广泛复制价值的创新之路。

　　撰文：吴永奎

　　管理升级

　　借力智能应用破解治理难题

　　作为龙华区委、区政府所在地的观湖，不管是在城市治理还是区域发展上，历来具备首创精神。

　　作为龙华区产业重镇，观湖具有与一般城市的共性问题，又面临着许多不同于其他城市的特殊情况：外来人口倒挂，非户籍人口占87.5%，非常具有活力和多样性的同时，流动性比较大；城乡二元混杂，花园小区与城中村兼有，49个城中村中32%未围合，44.8%计划旧改，30%无物业管理；城市基础设施建设薄弱，路网结构杂乱，城市管理乱象较多。

　　面临短板，观湖街道历届主政者充分发挥基层首创精神，不断思考和探索促进城市管理由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变的路子，也不断尝试应用新技术、新方法推动管理手段、模式、理念创新，而其中，向智能应用借力是重要一环。

　　尤其是今年疫情防控以来，观湖街道主动向科技要防控力，对外地来深人员、车辆利用“天眼”“深眼”系统进行检测，筑牢疫情防控第一道防线；针对居家集中医学观察人员，全市率先采用“远程门磁”智能回访系统，24小时访查居家隔离人员，大大减少了人力以及上门访查的交叉感染风险；对于社区小区人员管控，在全区率先启用“疫查通”系统，提升卡点进出人员测温登记效率和精准度。

　　疫情期间，针对企业复工复产大潮，观湖主动为企业联系配备5G+红外测温系统，提升测温效率，并通过“钉钉”APP搭建企业复工复产“线上报备”渠道，试用园区电子通行证，最大限度减少人员交叉接触，推动企业安全有序复工。

　　在走访服务企业过程中，当发现企业落户需求与辖区产业空间存在对接不畅，部分企业面临发展空间不足、供应链危机等问题，观湖街道主动搭建产业空间数据库、供应链对接平台、银企对接平台等，精准服务企业，推动园区、企业良性发展。

　　在基础设施建设方面，针对城中村停车难、停车乱的现状，观湖积极探索在政府用地上、公园绿地上引进立体停车场或立体式智能化地下停车库。在党群服务方面，街道通过高清监控摄像头、自动门、人脸识别系统等设备建设24小时无人值守党群服务V站，延长服务时间，更加精准化、精细化服务企业和居民。

　　大胆探索新领域、积极接触新思维、主动应用新技术……让观湖在城市管理智能化升级上先行一步，也为破解当下城市管理诸多难题提供了新思路。

　　治理跨越

　　聚焦智慧化建设助推“科学治理”

　　当今中国，信息技术日新月异，数字化浪潮风起云涌。运用信息化、智能化、大数据、云计算等技术手段已经逐步成为城市管理的常态。

　　在建设数字中国的大潮声中，敢为人先的观湖紧盯智慧化建设，思考如何将先进技术落地实操，如何实现人与技术的对接，让新技术真正服务群众、服务城市建设和发展。

　　观湖街道高标准打造了城市管理指挥调度中心，把视频巡查监控设备、GPS、对讲机、行车记录仪、执法记录仪等连接起来，汇聚和分析各方数据，对投诉和违法行为高发时段、区域进行大数据分析，打造城市的运行和指挥中枢，为城市运行态势监测、辅助决策分析、统一指挥调度和事件分拨处置等服务，推动城市治理从“经验治理”向“科学治理”转变。

　　“实现城市治理从‘粗放型’向‘精细化’的转型跨越，不仅仅是在设备上进行升级换代，更是需要对执法流程、组织架构、功能模块等进行智慧化重构，将技术与城市治理相融合”，观湖街道主要负责人掷地有声地说。

　　据此，观湖积极适应智慧化应用落地的新挑战，探索再造城市管理流程和协作方式。

　　其一，变垂直型管理为扁平化管理。以智慧城管指挥中心为核心，将街道划分为17个城市管理网格，精准掌握岗位设置、一线执法力量分布及执勤状态，实时精准调度一线人员，配齐执法文书巡查包，自动定位巡查人员、自动传输视频取证、现场打印案件笔录和文书，提升执法效率。街道数字化城管案件近3年结案率始终维持在98%以上。

　　二是变路面巡查为视频巡查。观湖街道积极主动与各级各部门对接联系，接入区公安分局491个一类视频监控接口，接入区政务服务数据局20个视频监控接口，自建了40套太阳能高清监控，实现辖区主要道路、重点区域和人工难以巡查区域的全时全景高清监控覆盖。在智慧指挥中心设置150寸高清激光屏幕和6个指挥员席位，全天24小时对551个视频监控点和安保服务蹲守点开展视频动态巡查，发现问题直接指挥调度一线队员及时处置，确保应急事件5分钟内响应、10分钟内到达。

　　三是变事后处理为实时追踪。通过全时全景高清监控，我们能够实施掌握路面各类情况并随时录像存储，确保一旦发生异常状况，可以溯源追踪、快速响应，提升城市管理执法能效和服务能力。

　　智慧在人

　　让城市更有温度

　　两千多年前，亚里士多德即断言，“人们为了活着而聚集到城市，为了生活得更美好而居留于城市”，一语道破城市存在的本质：因人而兴，以人为本。

　　智慧城管的出发点和落脚点正是为了让人民群众生活得更美好，因此注重细节管理和人文关怀是题中应有之义。

　　基于此，自2019年以来，观湖街道坚持党建引领一个根本，围绕队伍建设和执法业务两个核心，加强“规范化、智慧化、标准化”“三化”建设，打造“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的“四有”队伍，让城市在智慧管理的呵护下更有温度。

　　制度规范强约束。街道在严格落实六大类52项规章制度汇编的基础上，制作岗位职责书，积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度，严格执行执法全过程记录制度，充分发挥“律师驻队”作用，开展“以案释法”“执法实务微课堂”“教科书式执法”示范等系列活动，切实规范执法行为；开展党风廉政教育，畅通意见箱等投诉渠道，制作来访台账，实行销号制管理，做到执法透明化、阳光化、规范化。

　　战训合一转作风。推行“战训合一、轮值轮训”制度，分期分批组织一线执法力量进行集中时间、集中地点、准军事化管理训练，同时建立一支应急处置和专项整治市容秩序的冲锋队，深入城中村、背街小巷等薄弱地带开展市容乱象专项整治和创文宣传，大幅提升队伍形象、业务素质和管理质量。

　　全民参与重实效。践行“721”工作法（70%的问题服务手段解决，20%的问题管理手段解决，10%的问题执法手段解决），采取口头劝导、书面通知、驻队律师释疑、教育处罚并重、惩戒与服务同步等多种柔性执法手段，开展“城管进社区”“城管体验日”“执法开放日”等活动，提升群众的参与度和认同感，引导广大群众积极参与城市管理。

　　当下，龙华区正大力推进新型智慧城市建设，率先打造国内首个全区一体化的三层云架构，特别是今年，龙华携手华为共建全场景智慧龙华，未来将以前瞻的姿态引领新型智慧城市发展。

　　作为基层智慧城管先行者，观湖将继续发扬首创精神，在龙华“三位一体”数字化发展浪潮中，探索5G、AR、VR、区块链等前沿科学技术在城市管理方面的应用，赋能智慧管理，为观湖居民提供更精细、更智慧、更人性的服务，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。