深圳垃圾分类的“刚”与“柔”｜“深圳垃圾分类辩证法”系列报道②

　　核心提示：“刚性条例”，推动深圳垃圾分类全面进入“强制时代”；“柔性执法”，处处彰显人文关怀。

　　“刚柔并济”，体现的是深圳市垃圾分类的态度、目标和底线。

　　“截至2021年9月底，全市各级城管部门针对垃圾分类一共立案1.74万宗，执行罚款总额达282万元；刚性执法背后，依据《深圳市生活垃圾分类工作激励办法》，过去一年深圳累计发放激励资金约4835万……”

　　《深圳市生活垃圾分类管理条例》（以下简称“《条例》”）实施一周年之际，深圳交出一张“刚柔并济”的答卷。

　　奖惩制度、定时督导、每周考核，法制化赋予垃圾分类执法刚性制度和底线思维，利刃出鞘破解治理难题。

　　而“真罚”背后，深圳垃圾分类又将“柔性”贯穿到执法全过程，在这场垃圾分类大动员中充满了容错、代罚、激励等人情味，保障了垃圾分类政策有效推行。

　　“刚柔并济”，不仅体现了深圳市垃圾分类的态度、目标和底线，在探寻“真罚”与居民惯性观念、行为的平衡碰撞中，深圳还找到走出“垃圾围城”的关键。

　　“刚性制度”破解治理难题

　　“根据《条例》，你方作为生活垃圾分类投放管理人未按照要求配置分类收集容器，未保持投放点或者收集容器完好、整洁，且逾期不改，被处罚金一万元。”

　　去年10月9日，在龙岗区布吉街道某小区，深圳城管执法人员开出全市首张垃圾分类罚单。

　　开出首张罚单，意味着深圳垃圾分类执法步入“真罚”时代。

　　有法必依，执法必严。《条例》作为一种强制性工具，刚性约束了个人和单位的垃圾投放、收运、处理行为。其中，违规者个人最高罚200元，单位最高可罚50万元，罚款金额之大展现出深圳力推垃圾分类的决心。

　　《条例》实施一年来，深圳市、区城管执法人员多方出动，深入小区、社区、园区开展垃圾分类执法行动。

　　常态化执法，形成了垃圾分类执法威慑力。

　　在宝安区沙井街道，一饭堂因私自将餐厨垃圾交给“潲水佬”的行为，被罚款10万元，这是《条例》实施以来，开出的最大一单罚单。

“刚性条例”，推动深圳垃圾分类全面进入“强制时代”

　　事实上，垃圾分类执法能否长效久治，关键在于压实责任。

　　随着以市长为总指挥的深圳市推进生活垃圾分类工作指挥部的成立，深圳基本形成市、区、街道、社区四级垃圾分类组织管理架构。“一周一调度、一月一排名、一季一通报、一年一考核”成为四级架构的工作常态，逐级监督执法、强化责任。

　　垃圾分类不只是生活方式的变革，也是城市治理的探索。

　　作为一个实际管理人口超过2000万的超大城市，深圳生活垃圾产生量高达3.4万吨/日，其中来自居民家庭的约占70%，庞杂错落的居民楼成为一大执法难点。

　　为此，深圳创新建立起“生活垃圾定时定点投放”“住宅区楼层撤桶”等制度，刚性推动“集中分类投放＋定时定点督导”这一前端分类模式有力落实，并统筹引导业委会、村股份公司、物业管理单位、市民全面参与垃圾分类，高标准打造垃圾分类示范片区。

　　如今，深圳全市4030个住宅小区和1715个城中村全面实行“集中分类投放+定时定点督导”模式，“集中分类投放+定时定点督导”的垃圾分类“深圳模式”，被国家发改委列为深圳经验面向全国推广。

　　“柔性执法”彰显人文情怀

　　立法是规范垃圾分类的工具，而非目的。

　　执法也不是为了“罚”，而是以“罚”的手段推动每位深圳市民学好垃圾分类这门“必修课”。

　　从一系列“罚”中，又能看出深圳这座城市浓浓的人性化。

　　根据《条例》，个人未按照规定分类投放生活垃圾，除了选择交罚款，还可以选择“活动代罚”。

　　“参加生活垃圾分类培训、宣传服务或者现场督导等活动，便可以免于行政处罚。”住在深圳福田区香蜜湖街道的张女士表示，不把罚款当作唯一选择，充分说明了立法背后留有人性化执法的空间。

　　2019年11月1日，深圳还正式实施《深圳市生活垃圾分类工作激励办法》，每年拿出真金白银，对分类成效显著的单位、住宅区、家庭和个人分别给予激励，2020年累计发放激励资金约4835万。

　　执法多一份柔性，居民多一个选择，也就多了一些配合。

“以人为本”的细腻、温情以及格局背后，也让深圳垃圾分类参与度越来越高，百姓获得感越来越强。 

　　通过采取通报表扬为主、资金补助为辅的激励方式，深圳有力引导和推动住宅区、党政机关事业单位、学校、企业、家庭和个人积极参与生活垃圾分类。

　　上述背景下，深圳还从居民的需求与体验出发，在细节上下足功夫。

　　自从实施楼道撤桶，垃圾需定点集中投放后，生活垃圾、特别是油污较多的厨余垃圾在居民手中停留的时间更长了。

　　记者走访发现，深圳许多小区的垃圾分类集中投放点旁，都装上了洗手池，方便居民清洁双手。

　　在2017年之前，深圳市住宅小区的垃圾收集容器风格各异，没有形成统一设置标准。近三年来，深圳市城市管理和综合执法局为满足居民的分类需求，先后出台《深圳市住宅区（城中村）生活垃圾分类设施设置及管理要求》《深圳市住宅小区（城中村）生活垃圾集中分类投放点设备技术导则》，对分类投放点的配置设施进行两次重新设计，不断迭代升级。

　　截至目前，深圳全市住宅区共升级设置垃圾分类密闭化标准桶9689组，占比达45.1%，年底前将实现全覆盖。

　　柔性执法，设立执法缓冲期、过渡期，给出“活动代罚”选项；在厨余垃圾桶旁配备洗手池，不断强化设施与服务品质提升；分类逻辑坚持市民易辩；桶点选址方便市民易扔……深圳用实实在在的行动，全力践行“以人民为中心”的治理思想。

　　而这些“以人为本”的细腻、温情以及格局背后，也让深圳垃圾分类参与度越来越高，百姓获得感越来越强。