【科普经验】2024年再生资源回收利用重点政策汇总及简要解读

工业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见

　　2023年12月28日，工业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见，推动资源高效循环利用。分类制定实施战略性资源产业发展方案，培育创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业，加强共伴生矿产资源综合利用，提升原生资源利用水平。积极推广资源循环生产模式，大力发展废钢铁、废有色金属、废旧动力电池、废旧家电、废旧纺织品回收处理综合利用产业，推进再生资源高值化循环利用。

健全废旧家电家具等再生资源回收体系典型建设工作指南

　　2024年1月24日，为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实《商务部等9部门关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》要求，商务部会同有关部门制定《健全废旧家电家具等再生资源回收体系典型建设工作指南》，坚持政府引导、市场主导，坚持因地制宜、分类施策，按照“典型探索、以点带面”的实施路径，到2025年，在全国范围培育一批废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市和典型企业，全国废旧家电家具回收量比2023年增长15%以上，废旧家电家具规范化回收水平明显提高。

　　通过组织申报典型城市和典型企业，重点围绕完善回收网络规划布局、培育多元化规模化回收主体、探索创新回收模式、做好规范化处理和二手流通、强化保障措施等方面开展典型建设。

商务部等9部门关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知

　　2024年1月24日，深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实《通知》。坚持政府引导、市场主导，坚持因地制宜、分类施策，按照“典型探索、以点带面”的实施路径，到 2025 年，在全国范围培育一批废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市和典型企业。通过组织申报典型城市和典型企业，重点围绕完善回收网络规划布局、培育多元化规模化回收主体、探索创新回收模式、做好规范化处理和二手流通、强化保障措施等方面开展典型建设。

　　发展“互联网+”回收。支持回收企业借助相关信息平台、移动应用程序等开展“线上预约、线下回收”，运用现代信息技术优化废旧家电家具等再生资源回收、暂存、运输、处理等业务流程。鼓励家电生产企业、互联网平台企业改进废旧家电在线估值服务。

　　鼓励回收企业“延伸触角”。支持信誉好、服务优、规模大的回收企业与区县等签署合作协议，向居民区延伸回收网络，推动专业化、规范化回收服务进街道、进社区，逐步实现正规企业直接上门回收废旧家电家具。

　　推广“以车代库”流动回收。支持各地区根据当地情况，推广“以车代库”等灵活回收模式，指导回收企业的流动回收车辆采用“定点、定时”方式进入街道、社区回收废旧家电家具，统一服务规范，实现废旧家电家具即收即走。

国务院办公厅印发关于加快构建废弃物循环利用体系的意见

　　2024年2月9日，国务院办公厅发布的《意见》指出，到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。

　　解读：政府将加大对废旧物资回收行业的支持力度。文件明确指出，要加强财政扶持力度，对符合条件的废旧基建物资回收企业给予资金支持和税收优惠。这一政策的出台，将有助于减轻企业经营压力，推动行业发展。其次，政府要求加强废弃物分类回收工作，推动再生资源利用率提升。随着人们环保意识的提升，对资源的有效利用已成为社会共识。废旧基建物资回收行业将面临更大的市场需求，而政府的政策支持将进一步促进行业发展。政府还提出加强行业管理和技术创新的要求，推动废旧基建物资回收行业向高质量发展。这意味着，行业内部的技术和设备将得到更新和升级，推动产业链的延伸和优化。规范化管理也将成为行业发展的主旋律，促进行业健康有序发展。

《报废机动车回用件拆卸技术规范》和《报废机动车回用件溯源管理技术规范》国家标准顺利通过审查

　　2024年3月1日，商务部组织了《报废机动车回用件拆卸技术规范》和《报废机动车回用件溯源管理技术规范》两项国家标准的审查会议。

　　《报废机动车回用件拆卸技术规范》旨在规范报废机动车的回用件拆卸流程，确保操作安全、高效，减少环境污染。该标准明确了回用件拆卸的方法、工具和操作要求，为回用件拆卸工作提供了具体指导，有助于提高回用件的质量和可靠性。

　　另一方面，《报废机动车回用件溯源管理技术规范》的通过将为报废机动车回收行业建立健全的溯源管理体系提供支持。该标准涵盖了回用件的标识、记录和追踪等方面，确保回用件的来源可追溯，有助于加强对回用件市场的监管和管理，提高消费者对回用件的信心与认可度。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案

　　2024年3月7日，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大专项行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

　　3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》并对外发布。

　　解读：推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。是再生资源行业重大利好。

　　耐用消费品更新换代方面，2023年中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间，中国汽车、家电等耐用消费品保有量巨大，广大群众对于更高质量、更智能、更绿色、更具个性化的消费品需求也在日益增长，每年都有很大的更新需求。将开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电，大力支持推进居家适老化改造。

　　实施回收循环利用方面，废品是放错位置的资源。以钢铁为例，去年中国回收利用废钢铁约2.6亿吨，保障了20%以上的粗钢生产需要。我们要加强回收循环利用，这对推动发展方式绿色转型、增强资源安全保障能力都具有重要意义。我们将落实全面节约战略，建立健全回收利用体系，加强“换新+回收”等新模式发展，畅通资源循环利用链条。

《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》推广再生资源回收企业“反向开票”

　　2024年3月13日，国务院印发了关于《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知，其中提出：“（十七）完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。”

　　解读：反向开票一般是指特定的交易情况下，由付款方向收款方开具发票。根据反向发票能否抵扣进项税，反向开票可以分为两类：

　　一类具有抵扣进项税功能。例如农产品收购企业自行填开农产品收购发票，可用于计算抵扣企业进项税额（富宝备注：收购企业向自然人收购农产品开出的收购发票，以票面注明的买价×9%的扣除率计算进项税；购进的农产品用于生产13%税率的货物的，在生产领用当期加计扣除1%的进项税，即实际扣除率10%）；

　　另一类不具有抵扣进项税功能，主要作为税前扣除凭证及财务核算凭证使用。例如二手车销售统一发票，根据2022年商务部等部门联合发布的《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》（商消费发〔2022〕92号），符合条件的企业从自然人处采购二手车，可以开具“二手车销售统一发票”作为过户凭证，但不得抵扣进项税。

　　据富宝调研了解，“反向开票”，也就是再生资源领域的“收购发票”，是不具备抵扣功能的，只能作为税前扣除凭证和财务核算使用，用于计算所得税；增值税依然是走的“全额纳税、先征后返”的方式进行缴纳。不论是2024年1月15日，国家税务总局发布的关于修改《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的决定。还是现在最新政策《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》中提到的“反向开票”思路，本质上，均是在为“金税四期”的全面上线清除障碍。

　　整体来看，2024年以来发布的再生资源相关系列政策明确了再生资源产业政策支持、回收体系建设和发展方向，对带动再生资源行业健康化发展，提升行业整体产值提升，加快构建起覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系将起到引导和支持作用。