2022年，我局深入学习贯彻党的二十大精神，学习习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署。根据深圳市法治政府建设领导小组办公室《关于做好2022年度法治政府建设情况年度报告工作的通知》要求，现将有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署
2022年10月16日上午10时，习近平总书记在党的二十大开幕会上作了《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。我局把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，当天组织全局系统领导干部收听收看，深刻领会新时代坚持全面依法治国、推进法治中国建设战略部署以及首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署的重大意义、丰富内涵和精神实质。局党组先后印发《关于进一步做好“奋进新征程 建功新时代 以模范机关创建实际成效迎接党的二十大胜利召开”主题行动的通知》《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，局直属机关委员会先后印发《学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》《关于在全局党员干部中深入开展党的二十大精神专题学习培训实施方案》，有力推动城市管理各项工作在党的二十大精神指引下取得成效，全面推进市容环境卫生管理、园林绿化、城市照明等各项工作在法治轨道上运行。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。制定并推动落实年度《法治宣传教育计划和普法责任清单》，明确理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想学习纳入党组理论学习中心组学习内容，组织局领导班子成员开展法治专题学习，传达学习习近平总书记重要讲话精神，要求从习近平法治思想中，找到开展城市管理工作的根本指导、根本方法，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践。
（二）党员干部带头学法。将习近平法治思想作为理论学习中心组及机关各处室、局属各单位党组织第一议题学习的重要内容，发挥领导干部尤其是局主要负责同志示范带头作用，推动全局系统习近平法治思想深入人心。主要领导在党组会、理论学习中心组会议上督促其他班子成员和各处室各单位主要负责人带头学法；局领导通过12·4宪法日活动及在线访谈带头解读《深圳市户外广告设施管理办法》，在线参与人数达10万人次；组织新提任局、处级领导干部参加任职法律知识考试；分管法治工作的局领导带头参加省住建厅习近平法治思想专题讲座，局系统干部代表参加。
（三）干部职工学法常态化。把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期深入推进法治建设的重大政治任务来抓，在全局干部中广泛开展学习。组织全局干部开展学法用法考试，将干部学法用法纳入年度考核，今年5月、6月和8月我局分别组织习近平法治思想专题讲座、重大行政决策和规范性文件讲座，机关各处室、局属各单位领导干部职工约500余人次参加。
三、党政主要负责人扎实推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设
一是学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强城市管理领域法治建设组织领导，配强配优法治建设干部。二是贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署，推动落实2022年度法治建设工作任务。三是严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度，认真执行公职律师管理规定，发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策方面的作用，全面推动政务公开。四是依法全面履行政府职能，推进街道综合行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法。五是督促领导班子其他成员和机关各处室、局属各单位主要负责人依法行政，推动完善我局内部层级监督和专门监督。六是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉规定，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。派领导干部旁听法院审判，提高依法行政的自觉性。七是落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。八是总结上年度法治政府建设存在的问题并及时整改。
四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》，落实我市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设重点工作安排
（一）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》的情况。认真学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，深刻领悟习近平法治思想对《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的指导作用，深入学习了健全政府机构职能、依法行政制度体系、行政决策制度体系、行政执法工作等九大体系的要求，对照《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》等省市具体要求，优化量化我市城市管理法治建设工作，将国家、省、市法治建设工作有关要求落实落细。
（二）落实我市2022年全面依法治市工作要点。对照市委全面依法治市工作会议和《市委全面依法治市委员会2022 年工作要点》的要求，结合工作实际，明确责任分工，推动相关工作落实。一是会同市委依法治市办出台《关于进一步推动街道综合行政执法工作的若干措施》，推动建立街道综合行政执法“导师制”，全面加强对街道综合行政执法工作的支持和保障。常态化开展正风肃纪、案件评查，深入推进执法队伍正规化建设。二是在“美丽深圳”微信公众号上线“@城管-民意速办”，实现与市民生诉求统一受理平台对接，目前业务开展正常，推进一网统管工作顺利开展。三是完成深圳市数字化城管系统与市民生诉求服务平台对接，接收转办市平台统一分拨过来的民生诉求问题。四是全面推行行政执法减免责清单制度，编制发布轻微违法行为不予处罚、不予实施强制措施清单，贯彻落实依法治市要点工作要求。
（三）落实法治政府建设重点工作。根据《深圳市2022年法治政府建设重点工作安排》，出台我局《落实深圳市2022年法治政府建设考评指标工作要点及责任分工一览表》，明确分工、落实责任，加强日常督导。深入机关各处室和直属各单位开展法治政府建设调研，指导各处室和直属各单位更好地推进法治政府建设工作，确保《深圳市2022年法治政府建设重点工作安排》各项工作落到实处。
五、认真组织学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规
今年5月1日，《中华人民共和国反有组织犯罪法》正式施行，我局组织全局干部职工进行了认真学习，切实做好《反有组织犯罪法》的学习宣传和贯彻实施工作，推动常态化扫黑除恶沿着法治轨道走深走实。6月1日，我局通过腾讯会议举办《反有组织犯罪法》专题培训讲座，机关各处室、局属各单位扫黑除恶工作分管领导、扫黑除恶工作负责同志及各单位法制员通过线上方式收听收看。
《深圳市户外广告设施管理办法》已经2022年8月18日深圳市人民政府七届51次常务会议审议通过，自2023年1月1日起施行。我局组织区城市管理和综合执法局、街道办事处开展《深圳市户外广告设施管理办法》培训5场次，参与培训人员162人次。
六、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）以立法工作为依托，为城市管理和执法提供制度保障。全面梳理城市管理领域立法需求，制定《深圳市城市管理立法及规范性文件制定五年计划（2021-2025）》，并在年初印发《关于进一步推进立法及规范性文件制定工作的通知》，明确责任处室和具体负责人，确保立法各项工作有序开展，为重点工作提供制度保障。一是在修改《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》工作中，遵循科学立法、民主立法的要求，广泛征求意见建议，实事求是地对摆摊设点进行了变通规定，从立法层面寻求秩序井然和生机勃勃之间的平衡，力求做到“以良法促进发展、保障善治”的要求。二是组织开展《深圳市餐厨垃圾管理办法》和《深圳市公共厕所管理办法》执法检查，起草执法检查方案，认真开展公共厕所、餐厨垃圾等方面的调研工作。三是配合开展《深圳市户外广告设施设置管理办法》修订工作，并认真做好发布实施后政策解读、裁量权基准制定及其他落地实施工作。四是配合省人大、省住建厅开展《广东省城市绿化条例》执法检查工作。五是在“十四五”期间开展《深圳市生活垃圾分类管理条例》的执法检查工作，对《深圳市生活垃圾分类管理条例》的实施情况进行认真调研总结，及时查缺补漏，为依法做好生活垃圾分类工作提供制度保障。六是积极研究推动公园条例立法工作。
（二）以法治政府建设为手段，持续优化营商环境。一是深化市政公用服务接入改革，营造一流营商环境。按照市政府深化市政公用服务接入改革要求，对用水用电和用气报装接入临时占用城市绿地等行政许可事项实行并联审批和告知承诺制。通过优化审批流程，提高审批效率，切实提升市场主体对市政公用服务的满意度。二是继续做好行政许可事项标准化、规范化工作，加强对各区的业务指导，实现实施清单事项网上公开、网上申办、网上查询、网上投诉和网上答复，为市场主体提供高效便捷服务。三是在审批服务中推行告知承诺制，施行容缺受理，免证办、一件事一次办、电子证照签发等创新举措，提升许可便利度，提高审批的效率。四是推广申请办理各类政务服务、公用事业服务时使用电子营业执照和电子印章，实现电子印章和电子证照在我局政务服务、公用事业服务领域的应用，提升城市管理服务水平。五是制定《深圳市城市管理和综合执法局关于推进2022年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》和年度抽查工作计划，深入开展“双随机、一公开”监管工作，明确2022年“双随机、一公开”抽查工作的工作目标和要求、市区各级城管执法部门应承担的职责与任务，建立完善“一单两库”，在平台发布2022年餐厨垃圾双随机检查计划，跟进检查落实情况，确保“双随机、一公开”抽查工作顺利开展。六是制定《2022年度重大行政决策事项目录》和《2022年度重大行政决策听证事项目录》，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的积极作用。切实履行重大行政决策程序，做到依法、科学、民主决策。认真贯彻落实决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度。七是开展《深圳市生活垃圾分类工作激励办法》《深圳市城市管理事项举报奖励办法》《深圳市立体绿化管理办法》《深圳市环卫服务行业不良行为记录管理办法（试行）》等规范性文件的清理工作，对照营商环境有关要求，及时立、改、废、释相关规范性文件。
（三）以习近平法治思想为引领，扎实有效开展普法宣传工作。一是深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，同时加强宪法、民法典等法律宣传。12月4日，通过在线的形式在全市大规模开展“国家宪法日”活动，深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。在线参与达10万人次，收到了良好的普法宣传效果。二是印发我局《2022年普法依法治理工作要点》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》，统筹做好年度法治宣传计划，以季度为节点，以市容环境卫生、园林绿化、城市照明等领域为重点，结合城市管理领域法规规章和规范性文件的“立改废释”工作，每年至少突出一部法规规章重点宣传，用3-5年的时间做到城市管理领域法规规章宣传全覆盖。三是持续打造城管领域法治宣传教育阵地，利用城市照明、公益广告、公园、垃圾分类科普馆等载体和场所大力开展普法宣传教育，不断创新宣传形式，形成线上线下结合、内容丰富多彩的宣传效果。
（四）以街道综合执法为抓手，推动严格公正文明执法。推动制定《关于进一步推动街道综合行政执法工作的若干措施》，从执法与行业管理衔接、执法统筹协调、队伍发展、信息化等方面解决街道综合行政执法工作存在的“急难愁盼”问题，全面加强对街道综合行政执法工作的支持和保障。一是统筹人员持续开展农贸市场周边市容秩序管控执法，严查非法乱摆卖野生动物和活禽行为。今年以来，全市查处农贸市场周边乱摆卖、乱堆放、乱张贴等市容秩序违法行为案件53万余宗，开具整改通知书2900余份，处罚不履行市容环境辖区管理责任的农贸市场经营管理单位17家，罚款5万余元；检查“六类”场所27万余个，督促整改问题17993件。二是结合全国文明城市创建要求，重点加强了校园周边、城中村、老旧小区等区域的巡查执法，开展了校园周边整治、爱国卫生、烟花爆竹查处、“黑煤气”、泥头车等系列专项执法行动。截至目前，全市共查处“六乱一超”问题16万余宗，查处派发宣传品小广告2600余宗，实施三乱停机追呼短信扣费号码1500余个；清理有碍市容互联网租赁自行车2.6余万辆，“随手扶”60万余辆；查处违法泥头车2000余宗；查处乱丢乱吐、临街外扫等违法行为7000余宗，立案查处“黑煤气”13宗，罚款51万元。三是强化管理与执法衔接互动，在全市开展生活垃圾分类投放管理人履职到位情形排查整治行动，将日常监管、督促整改、检查复核、执法处罚进行全链整合，切实推进生活垃圾分类工作开展。今年来，共出动人员2万余人次，出动车辆5000余台次，检查投放点位9.7万余个，检查垃圾收运车辆1万余台次，检查垃圾处理企业3400余家次，立案5918宗。四是将绿化执法列入年度重点执法工作，印发《市城管和综合执法局关于进一步做好绿化执法工作的通知》，并组织召开会议专题部署，督促各区狠抓绿化执法工作落实。全年，共查处砍伐、迁移、修剪树木案件137宗，罚款563万余元，查处破坏、占用绿地案件502宗，罚款184万余元。五是组织开展非法倾倒固体废物、非法消纳建筑垃圾清查整治行动，全面清查整治非法倾倒固体废物、非法消纳建筑垃圾行为。行动开展以来，市、区、街通过暗访、自行摸排共发现整改问题161宗，有力地推动了各街道建立长效管控机制。六是常态开展案卷评查。对全市2021年6月以来的绿化执法案件进行专项检查。参照同期信访投诉台账，检查案卷78份，对发现的问题督促整改。七是在全市全面上线使用城管综合执法系统，特别是网上勤务、执法指挥、非法电话停开机等模块得到广泛运用，通过“片区网格化”和“24小时三班制”相结合，形成巡查监督、问题发现、问题处置、整改完善的全时全域全程闭环型管理机制。截至目前，全市勤务人员及执法人员系统注册人数达10835人，接入执法车辆467辆，累计网上勤务排班4468540人/次，考勤打卡5479980人/次，出勤率79.48%，巡查点打卡2126354人/次，岗前训示开展239125次，岗后规整开展218609次，上报问题3171981宗。
七、存在的不足和原因
我局严格落实法治政府建设有关要求，以城市管理业务为切入点，推动各项工作落实落细，取得了一定的成效。但对标“法治示范城市”新标准、新要求，仍需要不断强化使命担当，持续推动相关工作再上新台阶。一是普法宣传特色亮点不够，法治宣传局限于开讲座、发宣传册等，结合当下市民阅读的新习惯加大线上法治宣传投放力度不够，普法宣传覆盖广度和深度不足。二是规范性文件和重大行政决策的培训较少，业务处室对规范性文件和重大行政决策的定义概念理解不深入，在实际工作中对相关文件和决策把握不准。三是对新出台法规规章的政策解读不足，各区各街道在具体执法中对相关条文的立法目的理解不够深入，导致在执法工作中办法相对单一。
八、下一年推进法治政府建设的主要安排
（一）强化理论学习提高法治水平。一是继续学深悟透习近平法治思想理论体系，深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义和科学方法。二是深刻领会习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神及法治建设重要规划和纲要，深刻理解为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。三是认真学习国家、省、市有关法治政府建设文件和会议精神，全面贯彻落实法治建设有关部署要求，推动法治建设各项工作落实落细。
（二）不断完善城市管理法规制度体系。一是继续做好《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》的修订工作，争取2023年年初开始实施。二是积极协调人大、司法局，努力推动《深圳经济特区公园条例》于2023-2024年出台。三是根据执法检查调研情况，推动《深圳市餐厨垃圾管理办法》和《深圳市公共厕所管理办法》的修订工作。
（三）持续推进法治政府建设日常工作。一是制定2023年度我局法治政府建设考核指标体系，将法治政府建设相关工作安排在城管领域落实落细。二是依据我局《重大行政决策程序规则》，持续推进重大行政决策依法、科学、民主。三是结合城市管理系统法规规章的“立改废释”工作，推动配套规范性文件的制定、修改和清理。四是推动公职律师参与重大行政决策、规范性文件制定，充分发挥公职律师队伍的专业性。
（四）扎实有效开展普法宣传工作。一是统筹做好年度法治宣传计划，以季度为节点，以环境卫生、园林绿化、市容景观等领域为重点，做到城市管理领域法规规章宣传全覆盖。二是充分挖掘和发挥公职律师和法制员潜力，努力建设城管普法宣讲团，打造城管普法品牌。三是持续打造城管领域法制宣传教育阵地，不断创新宣传形式，形成线上线下结合、内容丰富多彩的宣传效果。
（五）纵深推进综合行政执法工作。优化街道综合行政执法体制机制，健全部门间协同联动机制和会商机制，加强执法队伍日常管理监督和业务培训，持续提升街道综合行政执法队伍正规化水平。全面推进严格规范公正文明执法，健全行政裁量基准，加快推广不见面执法新手段，组织街道综合行政执法加大“六乱一超”、垃圾分类、违规占绿、破绿毁绿、不文明养犬等关系市民群众切身利益的重点领域执法力度。
（六）“放管服”改革和优化营商环境工作走深走实。一是深化市政公用服务接入改革，营造一流营商环境，深化市政公用服务接入，继续做好用水用电和用气报装接入临时占用城市绿地等行政许可事项实行并联审批和告知承诺制。二是继续做好行政许可事项标准化、规范化工作，加强对各区的业务指导。三是在审批服务中推行告知承诺制，容缺受理，免证办、一件事一次办、电子证照签发等创新举措。四是推广申请办理各类政务服务、公用事业服务时使用电子营业执照和电子印章。
深圳市城市管理和综合执法局
2022年12月21日
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