2023年以来，市城管和综合执法局认真学习习近平法治思想，不断强化法治思维，深入贯彻落实法治政府建设工作部署，全面依法履职，扎实有效推进城市管理各项工作。根据市委依法治市办《关于做好2023年法治政府建设年度报告工作的通知》要求，现将有关情况报告如下：
一、2023年法治政府建设情况
（一）深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神和习近平法治思想
制定《法治宣传教育计划和普法责任清单》，明确将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，组织开展专题学习，自觉用习近平法治思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强坚守法治、厉行法治的政治定力。深刻领会习近平法治思想的重大政治意义、核心要义、科学方法，准确把握习近平法治思想的指导意义，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，努力提升法治政府建设水平。
（二）贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署
召开局党组会议，集中学习习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话精神，深刻理解中国式现代化的本质内涵，在中国式现代化建设中找准法治政府建设定位，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面推进市容环境卫生、园林绿化、城市照明等各项工作行稳致远。
（三）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设和法治深圳建设任务
一是带头组织学习习近平法治思想，传达学习习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要指示精神，认真学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、中共中央《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》等法律法规及相关重要文件，督促领导班子加强依法行政，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是出台城管领域“八五”普法规划和2023年度法治建设重点任务分工，对法治建设工作作出部署，确保相关工作和要求在城市管理领域落实落细。三是严格按照重大行政决策程序科学、民主、依法完成4项重大行政决策。四是做好法律顾问和公职律师管理工作，听取法律顾问的法律意见，充分发挥法律顾问和公职律师在法治政府建设中的作用。五是全面加强对街道综合行政执法工作的支持和保障，分期、分批组织街道执法人员及业务骨干开展行政执法专题培训约20余期，累计培训2200余人次，推进执法队伍正规化建设。六是督促领导班子其他成员和机关各处室、局属各单位主要负责人依法行政，推动完善内部层级监督和专门监督。七是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉规定，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判；参加旁听案件庭审活动，强化法治思维、提高依法行政能力。八是落实国家机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”普法责任制，组织全局处级和处级以下干部参加国家机关工作人员学法考试。
（四）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
一是持续推动全面依法行政。（1）牵头制定《深圳市山海连城三年实施方案（2023—2025年）》；全面启动“城市绿化五年百万树木”行动，新增种植乔木24.7万株、新增立体绿化25.22万平方米；贯通“一脊一带二十廊”城市生态脉络，“一脊”基本贯通约200公里远足径主线，“一带”基本贯通约140公里滨海骑行道，打造了首批40条特色步道；举办2023粤港澳大湾区花展等各类活动500余场，公园绿地开放共享经验获全国推广。（2）全市厨余垃圾分类率稳定在25%以上，生活垃圾回收利用率达48%以上，垃圾分类“蒲公英计划”在全国、全省现场会上推广；更新LNG垃圾转运车152辆、纯电动环卫车205辆，环卫新能源车占比达88%，居全国前列；开展无人智能清扫应用场景试点22个，打造大湾区首个“环卫+AI”应用集群。（3）市容环境综合指数测评入选住建部“市容环境整治典型案例”；西涌社区被认证为我国首个、亚洲第二个国际暗夜社区，光影艺术季获评全国“2023夜间经济创新案例”；举办全国首个城市环境与景观产业展览会，促进城市管理产业发展。（4）制定《2023年度推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》，明确“双随机、一公开”抽查工作的目标和要求；督办关于实质性推进“山海连城绿美深圳”行动和拓展公园停车“一键预约、共享使用”使用范围、应用场景的开展；对水电气等市政接入工程涉及临时占用城市绿地审批实行在线并联办理，切实提升市政公用服务水平。（5）印发2023年度普法工作任务清单，认真组织开展公园专题普法、“12·4”国家宪法日活动、新出台法规规章专题普法、法治专题讲座等。
二是行政决策科学、民主、依法。（1）制定2023年度重大行政决策事项目录和听证事项目录，督促相关责任处室和单位切实履行重大行政决策程序，做到科学、民主、依法决策。（2）安排公职律师举办重大行政决策专题讲座，深入学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》。（3）新制定规范性文件2件、期满废止1件，按程序废止1件，均按照规范性文件管理规定开展相关工作，全面落实规范性文件备案审查制度。（4）严格各类合同、协议、招投标文书等的合法性审查，杜绝违反法律强制性规定、违反市场主体公平竞争等问题，全年累计审查约200余件。
三是推动严格规范公正文明执法。（1）劝导、整治“六乱一超”问题200万余宗，立案查处5900余宗；整治派发宣传品小广告问题1万余宗，实施三乱停机追呼短信扣费号码700余个；清理有碍市容互联网租赁自行车49余万辆，“随手扶”70万余辆次；查处泥头车沿途洒漏、车体不洁等违法行为2000余宗；查处乱丢乱吐、临街外扫等违法行为2000余宗；立案查处“黑煤气”案件10宗。（2）切实推进生活垃圾分类工作开展，出动人员21万余人次、车辆5万余台次，检查投放点位9万余个、垃圾收运车辆9000余台次、垃圾处理企业3600余家次，立案5877宗。（3）查处砍伐、迁移、修剪树木案件140余宗，查处破坏、占用绿地案件400余宗。
四是推进《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》实施。推动《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》出台，并做好出台后的政策解读、配套裁量权及其他规范性文件制定工作。开展“全面准确宣贯新《条例》、提升市容市貌、提升执法水平”专项行动，组织全市城管系统开展系列普法宣传活动，其中讲座9场次，参与人数达600余人次。
五是化解社会矛盾纠纷，抓实抓细民生诉求办理。2023年1月1日—11月30日，受理民生诉求工单162380件，按期办结率99.91%。依托数字城管平台推动“未诉先办”，主动发现处置问题263万宗。
六是大力推进智慧城管平台，助力数字法治政府建设。坚持一体化建设，持续加强行业应用联动和内部资源整合，初步建立了全市统一的城市管理综合数据库，接入环境卫生、城管执法、养犬管理等30多个系统和部分行业系统数据，共计86个数据库、2527张表、6.1亿条数据，实现了统一页面展示，并完成大屏和中屏适配。
七是自觉接受人大、政协、司法和审计监督。2023年办理人大代表建议40件、政协提案28件，全部及时答复；收到4件检察建议书，均已认真整改并按时反馈检察机关；配合审计机关完成2项审计工作。
（五）2022年法治政府建设中存在问题的整改
1.针对普法宣传特色亮点不够、覆盖广度和深度不足的问题：一是利用网络平台搭建3D宣传展厅，全方位展示如何以法治化的“绣花针”穿起城市管理工作的“万条线”；科普馆和志愿普法服务小程序累计预约达到21.7万人次；美丽深圳和官网普法活动专栏累计上线服务功能模块30个，后台关注数突破256万人。二是垃圾分类“蒲公英计划”走入千家万户，深植人心，成为城市管理普法教育一张靓丽的文化名片。三是生活垃圾分类科普教育场馆26个、普法微课堂900余所，累计培训200余万人次；在中心公园设立养犬普法基地，宣传文明养犬法律法规；市生活垃圾分类科普教育馆被市普法办评为市法治宣传教育“四星级基地”，市生活垃圾处理监管中心入选全省住建系统“八五”普法基层阵地。四是开展专项警示执法，以执法促普法，两个以案释法案例入选省司法厅和司法部案例库。
2.针对规范性文件和重大行政决策的培训少的问题：一是指定专人全过程跟踪指导重大行政决策和规范性文件制定工作，及时督促政策制定单位和处室科学、民主、依法决策。二是单位公职律师开展重大行政决策讲座，机关各处室、局属各单位分管负责人和法制员参加讲座，认真学习重大行政决策有关政策。三是梳理现行重大行政决策和规范性文件规定，谋划编制简便易懂的重大行政决策和规范性文件制定流程，实现相关流程操作简便、易知易懂，为城市管理各项业务工作做好法治保障服务。
3.针对新出台法规规章的政策解读不足的问题：2023年4月26日《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》出台后开展普法宣传和政策解读工作：一是以文字、图片、领导在线访谈等形式面向市民开展政策解读，将相关解读材料推送至官网，营造良好守法氛围；二是于8月30日至9月1日、10月18日至25日面向一线执法人员开展培训9期，参与人数约600人，加强对各区和街道的指导；三是组织全市城管系统开展主题为“准确贯彻新《条例》，市容环境更美丽”的普法活动，全面营造《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》的学习氛围。
（六）2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是业务部门对“谁执法谁普法”普法责任制理解不深入，具体表现为对普法主体、内容、形式理解不够准确，对普法工作和业务工作的辩证关系理解不深入，认为普法和业务工作关系不大，业务工作中结合普法工作不够，落实“谁执法谁普法”普法责任制有待进一步加强。二是业务部门对于如何落实“谁执法谁普法”普法责任办法不多，尤其是在行政许可、行政检查、行政处罚等履职行为中落实精准普法不够，未能充分分析不同受众人群，精准施策普法，普法效果有待进一步提高。三是普法力量较为薄弱，未能充分调动公职律师、局属各单位法制员、法律顾问的积极性和主动性，相关法治力量基本是本部门业务骨干，参与法治建设工作较少，未能充分发挥在专业领域的特长，普法队伍建设有待加强，常态化开展普法讲座不够。
二、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）纵深推进立法工作。一是推动《深圳经济特区公园条例》出台，做好立法解读和政策宣传工作。二是完成《深圳市公厕管理办法》的修订送审工作，配合司法局完成该立法项目年度工作任务。三是探索植物园立法的必要性、可行性，为仙湖植物园创建国家植物园提供法律和制度保障。
（二）多元化开展法治宣传。一是在行政许可、行政检查、行政处罚等履职行为中落实实时普法、精准普法，将普法与各单位业务工作和各项活动紧密结合起来。二是充分利用“美丽深圳”公众号开展线上普法。三是利用公园书吧平台设立普法特色鲜明、可读性强、实用性强、广受市民欢迎的普法阅读角，并在全市公园推广。四是充分调动全市城管系统法治力量，组建普法讲师团，常态化开展普法讲座，创建城管普法名片。
（三）研究制定简化的操作指引。编制简便易懂的重大行政决策和规范性文件制定流程，实现相关流程操作简便、易知易懂，全程做好2024年度重大行政决策和规范性文件跟踪指导，为城市管理各项业务工作做好法治保障服务。
（四）充分发挥司法监督协助作用。一是举办公益诉讼培训讲座，加强对公益诉讼的认识，提高城市管理领域领导干部依法行政能力。二是有效发挥司法建议书、检察建议书、监察建议书和公安机关提示函在推动依法行政、创新社会治理、加强行业监管等方面的监督、指导、建议作用，举一反三，全面提高城市管理领域依法行政水平。
深圳市城市管理和综合执法局
2024年1月30日
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