匠心守城 十年蝶变

　　——长沙城市管理工作十年综述

　　一座城市十年的变化，往往超出人们的记忆。

　　走在今天的长沙街头，放眼望去，高楼林立、大道平坦、一江清波、满城绿意……这座建成区面积超700平方公里的城市，正携手在此安居乐业的千万人口，在“新一线”城市的道路上昂首迈进。

　　在这前进的道路上，离不开城管部门十年如一日的守护。党的十八大以来，长沙城管部门践行习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，破解难点、疏通堵点、消除盲点、打造亮点，深入开展城市品质提升和城市整治行动，城市容貌脱胎换骨，城市品质不断提升，城市功能不断完善。

　　择一城，终一事，不为繁华易匠心。十载寒暑，长沙城管人与星城共“城”长。

　　真招实举

　　城市品质再上新高

　　夜幕下的湘江两岸，灯光与江水、桥梁交相辉映，两岸高耸的楼宇照明梦幻联动。每到重要节会期间，星城绚丽多彩的主题灯光秀不断“刷屏”朋友圈，长沙成为“夜景亮化网红城市”。

　　“网红”的背后，是长沙城管部门的创新突破。

　　2016年以来，长沙市城管执法局对湘江东西两岸和重点桥梁、楼宇进行亮化升级，用灯光“描绘”出长沙“山、水、洲、城”的绚丽身影。同时陆续启动对五一大道、芙蓉路、韶山路等主次干道两侧楼宇、广场和重要节点等公共区域的夜景亮化升级。

　　一江两岸的“云烟花”和“送你一颗小心心”让全国网友“粉”上长沙，湘江两侧高楼亮起的“中国红”是献给祖国“最浪漫的礼物”，浏阳河上一弯月牙“汉桥”仿佛在低声吟唱长沙童谣……

　　道路是城市的动脉。三一大道、岳麓大道、蔡锷路、中山路、城南路……一条条熟悉的城市道路，浓缩了居民们的共同记忆，见证了城市的蜕变，也承载了城市未来的发展。

　　机动车道和人行道翻新改建、节假日景观百看不腻，地下通道、隧道出入口明亮整洁……近年来，不少长沙市民们发现，身边熟悉的城市道路每天都在“上新”。为了让城市动脉更加“强劲有力”，近年来，长沙城管部门按照“六位一体”提质改造思路不断推进城区主次干道的品质提升，重点实施“一点三线”“五纵五横”“一环两带十六纵十六横”“四城二十四街”等道路空间品质提升工程。

　　按照“四精五有”要求和“新一线城市”标准，对慢行系统、机动车道、建筑立面、退让空间等进行全要素品质提升。通过增花添彩、文化植入、建管并重等措施，实现道路色彩化、植物季相化、绿地通透化、园林品质化，城区80多条主次干道焕然一新。

　　疏通动脉的同时，城市“窗口”和“门户”也在“提升气场”。

　　作为迎接四方宾客的重要展示窗口，出入城口事关城市“第一印象”。长沙市城管执法局坚持“整治为主、打造为辅、节点提靓”的思路，不断推进出入城口市容整治和品质提升工作。通过精心“打扮”，黄花机场周边的机场联络线、长永高速、机场高速等出入城通道更加精致精美，京港澳高速、绕城高速、长永高速、长潭西高速等28 个出入城口品质提升改造，城市“窗口”更靓丽。

　　长沙因星得名，建城3000余年不曾改址，无数交错纵横的街角古巷成为展现长沙城市文化底蕴的“门户”。老街旧巷“换新颜”，既增加了百姓生活的幸福感，也是提升长沙市人居环境和城市品质的重要一环。

　　在保留历史风貌和街巷肌理基础上，长沙市启动“百街千巷”环境综合整治提升工作，对全市1011条支路街巷开展环境整治提升。潮宗街、西园北里、白果园……一个个赓续文脉、与古为新的背街小巷让城市更有底气、温度。

　　日渐丰富的，还有多彩的城市“表情”。

　　人在花旁行，车从树下过。走在长沙的大街小巷，一个个小而美的街角公园总能给人带来惊喜。“推窗见绿，出门有园”，市民目之所及皆诗情画意，在家门口就能享受“诗和远方”。近年来，长沙持续推进“三年造绿大行动”，200多个街角花园、口袋公园给平凡的日子增添乐趣，21个人民满意公园满足家庭生活的多样诉求，四方坪立交桥、波隆立交桥等桥下空间“变身”为疏朗通透、安全美观的多功能型桥下绿地空间，城市绿量不断增加，四季美景交替绽放，多彩绿雕节日“上新”……

　　十年耕耘，融进了长沙城日新月异的每个细微变化中，也融进了居民们的赞美与自豪里：“长沙生活越来越便利，城市越来越美了。”

　　从严从细

　　整治城市旧疾顽疴

　　城市管理彰显的是城市管理者为民服务的决心，考验的是城管人面对城市顽疾时的工作能力与魄力。

　　“藏在山中，躲在林中，悬在空中，夹杂在合法建筑中”的各种违法建筑一直是城市管理过程中的“顽疾”，拆违控违，也一直是城管执法工作中的重点难点。

　　2015年，长沙开启“史上最大规模的拆违控违攻坚战”，明确提出全市中心城区违法建筑要在“一年内基本拆除、两年基本清零”。“决战”的号角吹响后，全市城市管理战线干部职工全力奔赴“拆违战场”，仅2015年就拆除违法建筑面积1477.84万平方米。

　　拆违的同时，城管部门将拆违增绿、拆违添景等有机结合，三年拆违累计复绿增绿约 1414 万平方米，长沙市拆违覆绿环境整治项目荣获2016年中国人居环境范例奖，成为当年全省唯一获奖项目。

　　在随后的时间里，长沙继续深入实施拆违控违行动。创建了一批“无违建住宅小区”，完成违建拆除、图斑处置任务，五年行动累计拆违539万平方米，进一步拓展了城市发展空间。

　　拆除违法建筑后，浏阳河东岸就地建成了隆平公园核心景观及滨河路风光带；锦绣潇湘文化园、后湖国际艺术区等项目相继入驻后湖片区，艺术之湖声名鹊起……随着大量违法建筑被拆除，城市生态得到修复，人居环境明显改善，城市魅力充分彰显，城市发展空间得到伸展，产业转型升级加速，社会环境得到净化。

　　为确保群众生命安全，今年4月30日，长沙自建房安全整治按下“启动键”。基层城管人员用脚步丈量土地，较真较劲、从严从实、深查细查，数月的持续奋战中，为全市自建房排查分类整改、系统治理提供了重要支撑。同时，城管部门建立起自建房安全管理暨违法建设管控长效机制，进一步为消除安全隐患提供保障。

　　如果说拆除违章建筑是清除城市面部“斑块”，那么保持城市洁净，是维持城市“体面”的基本。

　　从2012年起，长沙城管部门大力开展“三清三洗”工作，如今，长沙已形成建体系、全覆盖、见本色、常态化的环卫长效保洁机制，主城区清扫保洁基本实现 100%全覆盖，道路机扫率达 90%。随着“清洁长沙”行动及“城市窗口、街净巷洁、裸露垃圾治理、城市家具清洗、招牌指示牌清洗”等行动的开展，城市精细化深度清洁不断向各类城市设施、公共绿化等更细微的领域延伸。

　　长沙火车站高耸的火炬是长沙城市地标之一。自2021年4月长沙开展“百日奋战、扮靓星城”市容环境整治工作后，修建于2001年的长沙火车站东广场全面“换装”，整洁有序的候车通道，色彩鲜艳的绿化带，干净整齐的栅栏……一个全新的长沙火车站出现在市民眼前。

　　在“百日奋战、扮靓星城”市容环境整治工作部署会上，长沙市城管委办公室主任、市城市管理和综合执法局党组书记、局长邓鹏宇要求全体城管干部，要以最大决心、最实举措、最强合力推动市容环境明显改观。

　　一个个曾经的城市“斑点”被擦除，一盏盏“失明”的路灯被点亮，一条条背街小巷愈发干净整洁……纵深推进“城市窗口”洁净、“洁净家园”创建、“裸露垃圾”歼灭“三大行动”和施工围挡、路灯照明、广告招牌、违法停车“四大整治”，解决“脏乱差”“违堵占”等问题12万多个，推动99个重点区域、40个重点路段、760个社区市容环境达标。

　　长沙市容环境实现耳目一新、眼前一亮的显性变化。

　　户外广告招牌是城市立面的重要元素，很大程度上影响着城市的颜值和品位，近年来，长沙城管大力实施户外广告招牌品质提升工程，集中整治全市主要道路、重要区域违规户外广告招牌，打造了一批主题形象鲜明的户外广告招牌示范街，城市建筑立面空间视觉形象进一步提升，城市“天际线”日益清爽。

　　城市不断发展，管理中出现的新问题也越来越多。2017年以来，共享单车、共享电动车先后进入长沙，方便了市民出行的“最后一公里”，也带来了车辆无序投放、乱停乱放、车容不洁等问题，造成了新的城市乱象。

　　为有效规范共享单车停放管理，长沙市城管执法局联合多个职能部门对共享单车、共享电动车企业进行约谈，同时开展乱停整治，推进共享单车停放分类管理及设施分类，清理回收了40万辆共享单车，划定非机动车停车区域5000多个，车辆停车秩序发生了极大改观。

　　十年苦心钻研，长沙城管不断推进城市精细化管理，城市管理效能和服务水平实现跨越式发展，形成了一系列特色鲜明、亮点纷呈、成绩突出，可借鉴、可复制、可推广的城市精细化管理经验。

　　久久为功

　　城市功能日渐完善

　　城市的核心是人，一座城市的发展和治理目标就是增加城市百姓的幸福感。

　　垃圾围城，是城市发展建设中不可避免的难题，长沙也不例外。城市快速发展，居民越来越多，随之而来的是产量汹涌增多的各类生活垃圾，已有的终端处置能力和老旧传统的填埋方式已经难以满足长沙的发展需求。

　　盯紧终端转型升级，长沙积极推动垃圾由“卫生填埋”向“清洁焚烧”转变。2018年，全国最大生活垃圾焚烧单体项目在长沙点火运行，标志着长沙市生活垃圾的处理方式由过去“单一填埋”升级为“清洁焚烧”综合处理体系。2019年，长沙生活垃圾深度综合处理(清洁焚烧)项目获中国建设工程鲁班奖(优质工程)，长沙垃圾焚烧电厂的建设运营品质处于国内领先水平。2021 年，随着污泥与生活垃圾清洁焚烧协同处置二期工程投产运行，全市垃圾清洁焚烧最大处理能力达到10000吨/天，率先在全国省会城市具备生活垃圾全量焚烧能力。

　　终端转型，还需前端助力。早在2016年，长沙就在10个街道、57个社区率先启动垃圾分类试点。随着2020年《长沙市生活垃圾管理条例》的正式实施，长沙进入垃圾分类的“法治时代”。在城管部门的推动下，长沙形成了全民参与垃圾分类的新风尚、新气象。截至今年9月，长沙日均生活垃圾收运处理量9300余吨，生活垃圾无害化处理率100%，回收利用率为43.34%，资源化利用率达到86.37%。

　　长沙进一步高起点谋划，安排专项资金，鼓励区县将垃圾分类投放点逐步升级改造为标准高、形象佳、管理规范、分类效果好的厢房式集中投放点。截至目前，全市共高标准建成密闭式厢房集中投放点700余个，把垃圾关进“厢房”，改善小区居住环境，从源头提升分类成效。

　　长沙是全国闻名的美食之都，2012年，长沙建成全国一流的餐厨垃圾无害化处理项目并投入运营。2021年建成厨余垃圾处理厂配套厌氧消化处理项目，可满足城市每日2000吨的厨余垃圾处理能力。目前，长沙市餐饮单位餐厨垃圾收运处置全覆盖，处理率、资源利用率居全国领先水平。

　　渣土转运是城市建设中无法避免的一环，为避免给城市居民生活生产带来安全隐患，长沙城管部门通过科学调整渣土运输时间，推行推行渣土运输车辆“两牌”管理，让渣土车真正成为城市建设的“老黄牛”。

　　2020年，长沙全面推广新型智能环保渣土车，严格执行渣土运输安全“七个一律”惩戒措施。同时，大力推进渣土消纳场建设管理，强力开展渣土专项执法整治，从源头管控促绿色发展，城市环境得到新改善，渣土运输安全取得新成效。

　　群众生活无小事，燃气安全和发展关系到千家万户的生活。为提升居民的燃气安全意识，减少安全事故发生，长沙城管部门积极开展各项燃气安全知识宣传和教育培训，深入开展燃气安全排查整治，加强安全管理和执法办案，有序推进隐患整改。目前，长沙已完成170个小区(片区)58.1公里老旧铸铁管道改造，整改隐患问题6万余处。

　　如厕是民生小事，也是每个人的急事。

　　走在长沙街头，公共厕所指示牌随处可见。万家丽中路与远大路交叉口的灰瓦“中式厕所”、天心区贺龙广场上不失现代气息的”玻璃幕墙厕所”……一个个示范性公厕，不仅装点了城市景观，也转变了大众对厕所的认识与观念。

　　如何让市民出门在外不再束手无“厕”？打开“长沙城管”微信公众号，底部菜单栏的“星城寻厕”小程序可以帮助市民游客定位0.5公里至5公里范围内的公共卫生间，同时还可以查看蹲位数、有无第三卫生间、有无除臭设备等详细信息。

　　为了让市民“方便”更方便，近年来市城管执法局牵头在城区范围内推进“厕所革命”，加快公共卫生间建设与提质。建成示范性公共卫生间16座，提质改造437座老旧站厕，今年还计划新建公共卫生间80个，改造公共卫生间200个。

　　窨井盖是城市基础设施的重要组成部分，不仅数量庞大，还涉及供水、排水、通讯、电力、燃气等多个领域，“九龙治水”也成为城市面临的难题。

　　为守护好群众“脚下的安全”，近年来，长沙城管部门对全市155条主次干道(路段)开展窨井盖专项整治行动，安装应用新型防盗、防坠、防沉降、防异响“四防”窨井盖5万余个。与此同时，极探索窨井盖管理“智慧+”模式，根据窨井盖用途加装有害气体、水位水质等不同类型的监测模块，建立窨井盖智能化管理平台，保障城市安全有序运行。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。正如长沙市城管执法局党组书记、局长邓鹏宇所说：“城市的核心是人， 我们是为了人而管好城市。”

　　十年坚持以人为本，长沙城管以“为民服务”为出发点和落脚点，对城市管理不断思考进取，对城市功能不断改进完善，演绎一出又一出“以民为本”的城市管理精彩片段。

　　创新机制

　　当好城市“大管家”

　　一座好的城市，是建出来的，更是“管”出来的，管的前提，是方向指引、制度建设。

　　2011年，全国第一部关于城市管理的地方性法规《长沙市城市管理条例》正式施行，为长沙城市管理水平的提高提供了法制保障。

　　《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》《长沙市餐厨垃圾管理办法》……目前，全市共有城市管理领域相关地方性法规、规章9部，城市管理法规体系进一步完善。

　　2014年，长沙开始探索建立“大城管”工作格局。构建了“两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道)、四级网络(市、区、街道、社区)”的城管体系，探索建立了“全市统筹、以区为主”的城管执法体制。2019年1月，原“长沙市城市管理与行政执法局”改名为“长沙市城市管理和综合执法局”，逐步将燃气、桥隧、亮化照明等纳入“大城管”范畴。

　　长沙城管人承担起更多新的使命。

　　为了转变市民对“城管”概念的传统印象，全市城管执法队伍开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，以“柔性执法”打造群众满意的“为民城管”，让城市管理更有“温度”。

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，全市城管队伍持续深化“党建引领+”，坚持为群众解难事，办实事，为城市添“靓事”，在蓝天保卫战、扫雪除冰、抗洪抢险、新冠肺炎疫情防控、重大会议活动保障等各种行动中，处处都有“城管蓝”的身影。

　　要管理好11819平方公里的大长沙城，除了规章制度和执法队伍，更需要互联网时代“耳聪目明”的城市管理“智慧大脑”。

　　建设长沙市夜景亮化控制中心，通过5G等高科技手段，实现了全市景观照明智能实时监控。

　　建成生活垃圾综合处理监控平台、将渣土管理进行智慧化升级，在线监控渣土工地和消纳场所。

　　接入公安天网，对全市主次干道、重要场所轮巡抓拍。架设高空“千里眼”，通过智能视频分析，主动监测违章事件。

　　放飞无人机、全球眼巡查车为城市安装空中观察器和陆地扫描仪。开发“随手拍”软件，鼓励市民参与城市管理，发现问题随时上报。

　　……

　　通过多年对“互联网+”治理模式的积极探索与不断创新，通过科技赋能，长沙城管部门不断加快城市管理智慧化建设，逐步形成了适应高质量发展要求的城市综合管理服务工作体系，长沙数字城管实践也作为优秀案例，被编入国家城市管理教材。

　　星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。十年砥砺奋进，长沙城管不忘初心、牢记使命，全力以赴提升城市能级、品质，成绩斐然。十年蝶变新生，面对百年未有的时代挑战，长沙城管正全力以赴、真抓实干，浓墨重彩地书写新时代城市管理的精彩答卷。