9月下旬，深圳。

　　一场阵雨过后，黑色沥青路面与整齐划一的交通标志线映衬分明。走在路上，连曾经最怕进去的城中村，如今都焕然一新。

　　这一切，皆因深圳发力“打造全国最干净城市”而变。

　　对于一座城市来说，良好的环境卫生，就是软实力的核心支撑，是经济发展的助推剂。

　　而对于深圳这座已走上创新驱动发展之路的国内一线城市而言，如何破解区域发展不平衡，提升环卫精细化管理水平，切实根治“城市病”；如何将基层活力最大限度激发出来，走出一条契合发展规律的城市治理新路子，至关重要。

　　上述背景下，2017年1月深圳市城市管理和综合执法局祭出多项史上最严测评指标，以“打造全国最干净城市”为抓手，对标国际一流，拉开铁腕治理环境顽疾大幕。

　　三年过去，笔者发现，在如今的深圳，“打造全国最干净城市”系列行动正成为一把有力杠杆，撬动起特区74个街道基层治理的强大动能，助推特区美丽升级，并为全国同处社会转型期的特大型城市基层治理提供了珍贵样本。

       对标国际一流 破解“高位过坎”城市病

　　“太干净了！”时隔40年，站在深圳街头，再次来到深圳的70岁老先生任沆不由得连声赞叹。

　　深圳经济特区建立40年来，一直被视为中国经济发展的一个奇迹，不仅GDP实现超1.3万倍的增长，在不到2000平方公里的土地上还聚集了超2000万人口，人口密度全国第一。

　　四十年跃变，与这座城市跨越式发展相伴的是深圳在始终紧绷的空间现实下，为提高城市环境的竞争力和吸引力，不断自我加压，勇啃硬骨头，改善环境品质的决心和魄力。

　　从建成我国首座城市生活垃圾焚烧处理设施，到成立我国首家环卫企业，中国环卫发展史上，深圳刻画了一个又一个生动注脚。

　　然而，放在五大发展理念下衡量，这座已经走上创新驱动发展之路、正在“高位过坎”的特大城市也正在遭遇着许多国内城市共同的困惑。

　　这其中，广遭市民诟病的特区内外环境卫生发展不均衡及部分城中村、老旧住宅区、集贸市场、垃圾转运站、公共厕所等区域的环境脏乱差问题就是一个痼疾。

　　“环境卫生是最大的民生工程，是最实的民生实事，也是城市管理中最基础的工作，如果连地都扫不干净，怎么经营管理城市？”2017年，在全市环卫工作会上，深圳市城市管理和综合执法局局长王国宾措辞严厉。

　　在他看来，环境卫生抓得好不好，是考验城市管理工作的一个重要指标。深圳环卫工作虽然已取得一定成绩，但距离深圳要实现更高的发展目标，还面临着一些突出的困难、矛盾、问题和挑战。

深圳一城中村

　　“打造‘全国最干净城市’是市、区、街道城管部门义不容辞的责任担当，更是切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，提升城市软实力，补齐城市环境管理短板的一个重要举措。”

　　也正因如此，深圳市打造“全国最干净城市”三年行动计划横空出世。

　　这一计划的中心目标就是：围绕“全国最干净城市”，按照“最大力度、最高标准、最佳质量”要求，全力开展城市环境整治、提升及完善行动，切实提升市民的满意度和获得感。

　　根据规划，到2020年，深圳将完善城市环境卫生长效管理机制，达到时时干净、处处干净，为深圳经济特区建立40周年献礼。

       直击痛点、难点  实施“史上最难”环卫测评

　　深入辖区大街小巷、集贸市场、垃圾站点、公共厕所等环境脏乱差突出区域，拍照、记录、组织填写问卷……10月的深圳，天气虽已转凉，但街道环卫指数测评访问员王星（化名）还是能走到浑身冒汗，每次调研都是“扎”进被随机分配的深圳各街道，一走就是半天。

　　这是过去三年多来，王星每月都要去做的事。

　　标准决定质量，只有高标准才有高质量。围绕“让深圳成为最干净城市”这一目标，2017年深圳在全国首创街道环境卫生指数测评机制，委托第三方机构，对全市74个街道每月开展动态测评，将结果量化成指数排名，大力提升城市环境品质。

　　直面痛点、难点，这一指数测评共包括市政道路、城中村、集贸市场、广场公园等12类场所近3万个考察点，而为力克环境卫生动态性、隐蔽性，容易反复回潮这些顽疾，实现时时干净、处处干净的目标，指数测评还不分特区内外，不分白天夜间，实行“一个标准”，通过建立全覆盖、全过程、全天候的长效管理机制，消除盲点，不留死角，实现环卫管理横向到边，纵向到底，被各界评价为“历史最严”。

　　值得一提的是，此次环卫测评指数中还专设反映环境卫生状况的客观指标和市民感受两部分指标，通过第三方现场考察和问卷调查两种方法得出最终分数。

　　“将市民群众的满意度也设置在问卷内，这说明环境卫生指数更是民生指数。”深圳市城市管理和综合执法局相关负责人表示。

　　上述之外，深圳市委市政府还要求各区、各行业主管部门将环境卫生工作作为“一把手”工程，各街道党工委书记要亲自“挂帅”，把环境品质提升工作列入政务周表，每周听取汇报。区、街领导挂点社区，通过“行走深圳”一线工作法，不打招呼、不设路线、直奔现场，发现和解决各类“脏乱差”问题，“用脚丈量深圳每一寸土地，用心管好城市每一个细节”。

　　而相关工作成效和测评结果，每月还会在深圳主流报纸媒体以及“美丽深圳”微信公众号上进行公布，并且全市排名。

　　据透露，对于动作迟缓、措施不力、测评结果排名连续垫底的街道，市领导还会视情况对主要负责同志进行诫勉谈话、通报批评、建议调离或免职。

　　前所未有的“动真格”下，深圳各级城市管理工作者的思想意识发生了巨大变化，一些基层干部“小富即安”的思想开始改变，全市上下升腾出一种比学赶超的浓厚氛围，破解创新的高招、妙招也开始接连不断，城市管理的标准大幅提高。

       精细化、压落实：让深圳每一块土地都有“主人”

　　深圳还在精细化和压实各方责任上下功夫。

　　为高标准管好每一个细节，指数测评细化设置了200项现场考察指标和14个问卷调查指标，测评标准细到“路面有几处烟头”、“地面脏污有多少平米”等等。

　　建平台，跟轨迹。将环卫作业人员及车辆纳入环卫精细化监管平台，通过GPS、物联网等技术手段全面、精细掌握环卫工人、环卫车辆的到岗到位情况和作业运行轨迹，清扫保洁全天候，实现了对路面清扫、垃圾清理、垃圾入站压缩去水、清运至填埋场的环卫清扫清运全过程监管，精准处理暴露出来的环卫问题，大大提升了工作效率。

　　而针对垃圾转运站和垃圾收集点这一环卫工作突出短板，深圳在因地制宜开展垃圾收集点改造的同时，还制定《深圳市垃圾转运站升级改造工程技术指引》等文件，对全市垃圾转运站进行高标准升级，从建筑外观、内墙、排水沟、冲洗设备、臭气净化设施等十个方面对转运站进行提升，2017年至今已完成814座。

　　调单价，提标准。将全市清扫保洁平均单价由原来的6元/平方米·年提高至18元/平方米·年，同时增加保洁配员和道路保洁冲洗频次，有效解决了环卫服务投入不足、标准偏低等问题。

　　环境卫生是一项系统工程，既涉及到红线业主的主体责任，也涉及到服务企业的履约责任，还涉及到政府部门的监管责任，三大责任缺一不可。为切实压实各方管理责任，深圳城管先后通过建立执法勤务模式、加强合同履约监管、建立诚信管理体系等多措并举，严格要求，切实压实各方管理责任。

　　其中，在压实红线业主主体责任方面，一方面加大执法力度，建立城管执法勤务模式，有力杜绝“空巡空转”，仅2020年6月，全市环卫执法处罚宗数就达1080宗，罚款金额达320500元。

　　与此同时，深圳还进一步落实门前三包责任制度，将小区物业、市场管理方、城中村股份公司、商家门店纳入监管考核范围，搭建沟通联动平台，及时发现和处理红线范围内的环境卫生问题，让深圳1996.85平方公里的土地，每一块都有“主人”，形成市容环境齐抓共管格局。

　　而为配合落实好主体责任，深圳市城管局还组织开发了“主体责任制”手机应用APP——“优优城管”。通过这一工具，监管和维护单位在手机上就能梳理清楚监管层级、明确各自责任地图和权责清单、签订履约责任书，实现问题事件的扁平派遣，推进机制流程的革新再造。

　　上述之外，深圳城管还进一步压实服务企业履约责任。

　　一方面严格履约考核，将履约评分与服务费支付挂钩，不合格直接终止合同，2019年，全市累计扣罚企业服务费用达1.2亿。

　　另一方面严格诚信管理，出台《深圳市环卫服务行业不良行为记录管理办法》，对履约不合格的企业登记不良行为记录，视情况给予红黄牌警示，并采取在投标时扣除诚信分值、停标、禁止投标等处罚措施。2019年9月管理办法出台以来，全市已开出12张黄牌警示。

       以智能化助力作业升级 向东京、新加坡等顶级城市发起冲击

　　实施“历史最严”环卫测评指标的同时，为改变环卫行业“小散乱”、“脏乱差”等乱象，深圳还与时俱进，推行环卫作业规模化、机械化、智能化，实现环卫行业从劳动力密集型向装备技术密集型转型升级，作业水平和服务质量大幅提升。

　　上述背景下，深圳引入大型企业 整合了原有环卫服务标段，减少标段数量，提升标段规模，并推行清扫清运一体化招标，同时引导末端处理设施运营商、环卫设备制造商等大型企业向产业上游和前端延伸，激发市场竞争。

　　数据显示，与2016年相比，深圳全市承担市政环卫服务的企业由200多家减少至57家，实现规模化作业。

　　如今漫步在深圳福田区，广场和公园里智能无人清扫机屡见不鲜，城中村里小型清扫设备随处可见，深圳中心区核心区域更是实现了100%环卫机械化作业……

　　为推行环卫作业机械化，深圳在全市范围内，除了全力推动环卫作业车辆采用新型纯电动车外，还要求新招标段，必须配备小型机扫车。

　　其中，面对机械作业覆盖率不高、智能化不足、设施设备老旧等传统市场化模式问题，福田区还对标柏林、伦敦、巴黎等世界环卫标杆城市，积极开展国际前沿探索，以新一轮市政道路保洁招标为契机，大胆创新、靶向施策，率先在深圳实施物管城市等环卫市场化改革。

　　如今，与传统模式相比，该区改革试点区域环卫作业机械化率由30%提升至90%以上，整体作业效率提升60%，人工成本降低42%。

　　福田之外，在罗湖、宝安等区，小型机扫车、保洁机器人等设备已替代人工作业成为新常态，这一新常态在今年疫情防控工作中还发挥了重要作用。

　　值得一提的是，深圳还将全市环卫人员、车辆、设施的信息和作业要求都录入智慧环卫系统数据库，并安装定位设备、视频监控以及传感器等物联设备，实现了环卫作业全过程实时在线管理。每一台环卫车辆、每一个环卫人员的作业要求、实时作业地点、作业状态都在系统上一览无遗，系统还会自动统计判断作业时长和作业效果是否达标并预警，实现智能化作业、智能化管理。

　　业内人士评价，深圳正在推进的智能环卫清扫作业模式，不是简单“机器替代人”的变革，而是集政府管理创新、制度创新、技术创新于一体的全方位创新。

　　而面向未来，深圳城市管理和综合执法局相关负责人表示，深圳还将瞄准东京、新加坡等国际一流干净城市继续提升城市环境的竞争力和吸引力，全面助力深圳打造民生幸福标杆，可持续发展先锋，为全国城市树立样板。