▲中心区风景。

▲百花儿童友好街区。

新洲路石厦村立面呈现欧陆风情。

城中村小型清扫设备。

市民花田油菜花喜获丰收，市民收割忙。

　　无人机、智能清扫车、湿法作业车成为福田城管的新标配。油菜花田可体验乡愁，儿童友好街区找童趣，福田城管创建成果正融入市民美好生活。 福田区高质量发展催生高品质城管，全周期管理，全区域治理，全要素把控，福田城管正成为有着温馨体验感的惠民产品，正转化为服务总部经济和幸福城区的软实力。

　　学史增信，学史力行。福田区城市管理局深入学习改革开放史、特区发展史、城市管理创新史，聚焦市委市政府“打造全国最干净城市、打造世界著名花城、全面提升城市环境品质”的部署安排，主动对标先行示范目标，深入贯彻落实城市管理“像绣花一样精细”的要求。率先在深圳实施环卫管理现代化转型升级，连点成片精雕细琢“绣”出百园福田幸福感，精准施策举全区之力启动城区治理品质提升行动，用扎实工作撬动了民生“大幸福”。中心城区环境初步呈现“首善即是最好”的品质，为特区续写更多“春天的故事”增添了福田靓丽的序章。

　　聚焦

　　“城市主客厅”精细管理

　　福田区位居深圳中心区，肩负大湾区“城市主客厅”功能。福田区直面总部经济密集，人口流量大的管理难点，梳理整治环卫设施老旧的痛点、城中村背街小巷等盲点，大胆创新，先行示范，揭开了深圳环境卫生工作迈向国际化的新篇章。如今漫步福田，广场和公园里智能无人清扫机屡见不鲜，城中村里小型清扫设备随处可见，深圳中心区核心区域更是实现了100%环卫机械化作业……“看不见扫把”正成为新常态。自2020年12月开始，已连续六个月“霸屏”全市环卫指数测评榜，辖区环卫质量得到显著提升。

　　聚焦环卫短板问题，靶向施策根治硬伤。福田作为高度建成区，人员密集，土地资源稀缺，原有环卫设施陈旧脏污、城中村环境死角多、垃圾清运压力大。为此，福田区瞄准设施老旧硬伤、扭住城中村难点、盯住垃圾清运关键点，将资源投到位、硬伤改到位，把短板变优势。自2019年下半年以来，累计投入2.05亿元，持续加码资金投入升级环卫基础设施。目前，全区已完成40座垃圾转运站、296座公厕、24座集贸市场的提质改造，其中福荣绿道2号公厕等辖区3座公厕获评深圳十大网红公厕。制定《福田区城中村市容环境卫生品质管理工作方案》，首创全市区级《城中村环境卫生“十标准”》，推出街道、股份公司“城中村环境双长”、每周推送清洁日主题、固化清洁日同一时间、清单化表格评分等“五大举措”深入推进城中村环境清洁日活动，实现城中村环境品质持续向好。变多家清运公司分片负责为“垃圾清运—垃圾焚烧”一体化作业模式，采取车辆升级、物联网精准监测、“红黄牌”制度等规范管理措施，形成响应快速、衔接高效的垃圾清运全链条，根除垃圾积压、偷运等问题，消除“垃圾围城”隐患，为打造全国最干净城区提供后端硬保障。

　　工作重心下沉，强化基层治理能效。由区主要领导挂帅，全区上下闻令而动，重兵投入，形成高效作战的“大城管”工作格局。对标对表每月深圳环境卫生指数测评成绩，建立区委常委会问责和月度环境分析制度，对连续三个月排名低于全市平均水平的街道实施“区委常委会红黑榜触发机制”，动态分析薄弱环节，定制整改举措，精准推送整改清单，形成“发现—响应—解决”工作闭环。打造全市首个区级“环境精细化监管系统”，构建“区街+企业”协调推进机制，通过清单式、动态化、全时段监管实现环卫企业由“不见人、不见车”到人员、车辆、心思三到位的转变，“环卫工人出勤合格率”和“机械化作业完成率”由63.75%、52.38%提升至97.75%、96.83%。三是编制《福田区环卫企业违规操作典型案例汇编》，坚持重罚反面与正面教育并重，促使企业由“要我达标”到“我要达标”的转变。发挥物业及股份公司能动性，推行门前三包制度，带动沿街商家、志愿者踊跃参与，发挥“两代表一委员”的柔性粘合作用，推动社会多元力量参与环境卫生工作，形成“人民城市人民管”的良好氛围。

　　聚焦

　　世界著名花城建设

　　福田区以构建市民、城市、生态相融相长为路径，重构空间布局，精雕细琢城市环境和公共空间，建成公园125个，公园绿地500米服务半径覆盖率92.8%，远超全市平均水平，立体绿化面积83.78公顷，屋顶绿化率6.37％，位居全市第一。城市主客厅环境品质不断升维，“花繁四季，彩绘福田”花城景象初步形成。

　　以公园绿地为载体细绣城区，提升宜居宜业城市品质。福田区主动对标纽约、伦敦、新加坡等世界著名城市和地区，高标准编制《福田区公园城区建设发展规划与近期实施计划》，以国际视野开展绿化建设和品质提升，构建了“公园+绿道+立体绿化”三大生态系统，形成以“市政公园+社区公园+绿化公园带”为框架的公园集群，“百园福田”成为深圳中心区一张金字招牌。新建2个花景大道，20个花园路口，推进荔园小学屋顶绿化项目等公共建筑立体绿化建设,高标准完成地铁轨道交通三期二阶段工程复绿和侨香路整体绿化景观改造工作，塑造精品花卉景观，营造更多美好生活场景；2021年迎春花市采用“线上+线下”双轮驱动模式，线上开拓居民购花渠道，提供安全购花方式；线下花市“化整为零”，以10个街道为单元，精心设置39个特色迎春购花点，500多个购花档位高质量满足居民购花赏花需求，社会效益和经济效益实现双赢；做实做细梅林山云步道、山海西廊、福华路节日大道、国际极限运动公园、下梅林文体公园等项目的前期调研工作，提前谋划、精准布局，高质量打造“现象级”城市作品。

　　以公园绿地为载体共建共治共享，共绘美好蓝图。公园建在哪？公园怎么建？公园建设成什么样式？福田区始终坚持“人民城市人民建”的理念，坚持提升公共服务产品供需精准匹配为导向，将社会治理理念嵌入城市管理，变“关门搞管理”为“开门共治理”，让社会这只“看不见的手”动起来，推动公众参与方式变革，借助深圳市民参与公共事务热情高的特点，委托社会组织开发了“‘未来公园’创意征集——福田特色公园建设·主题创意征集平台”，收集汇集居民在园林绿化建设方面的好想法、金点子，开设市民园艺学院，培育市民园艺技能，提升市民美学素养，创新建立“政府搭台支撑+第三方专业指导+市民全程自治”公共绿地种植养护模式，将公共绿地变身“市民花田”“共建花园”，形成了市民种、市民养、市民管的良好氛围。探索出共建共治共享生态绿色美丽环境的新路径，形成了将社会治理嵌入城市管理治理的微观载体和有效平台，让参与各方都成为受益者。

　　聚焦

　　城市环境品质再提升

　　2020年，福田区立足深圳中心城区定位，瞄准国际湾区一流环境，按照“近期百日见成效、中期1年大提升，远期3年大变样”框架，以超常规手段启动福田史上最大规模城区治理品质提升工程，细化为20项具体行动，18个部门数千人投入大兵团作战，范围覆盖物业小区、城中村、商业区、产业园区、城区道路、公园广场6大类单元要素，旨在全面消除各类环境突出短板，进一步打破部门间条块分割和行政壁垒，推进城市治理体系和治理能力现代化，探索超大城市现代化全域治理新路子。目前，经过近一年的日夜奋战，“全域治理”模式成效初显，基本形成“发现问题—快速响应—迅速解决”闭环管理和高效处置，中心城区综合环境显著提升，横幅悬挂、共享单车乱停放、主次干道及老旧小区照明设施破损等一批城市顽疾基本肃清完毕并保持“动态清零”，“路面+街面+立面”构成崭新城市U型界面成为一道靓丽风景线，获群众广泛点赞。

　　上下联动，主动求变突出“福田力度”。福田区牢固树立“环境强区”理念，将此项工作作为阶段性中心工作重点推进，制定出台《福田区城区治理品质三年行动方案》，牵头落实推进“三无”道路纳管、地铁附属设施品质提升等十大专项行动，围绕城区品质集中提升和活力城区提质升级两大领域，以微改革带动大治理，全面消除环境黑点，根除监管盲点，确保全域纳管，为首善之区新三十年开局起步提供坚实的环境保障。聘请国际一流团队，坚持品质导向，依据《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，高标准编制《福田区街道设计导则》和全省首个《城区环境治理标准化手册》，形成辖区环境品质的“一导则一手册”质量品控体系，为推动解决制约城区环境品质多头管理缺统筹、风貌随意缺管控等突出问题，提供了科学化、高效化、精细化操作指南。

　　硬核攻坚，全力以赴跑出“福田速度”。首创“路段销号制”，将全区387条道路根据街道所属进行划分，以路段为单元，整体提升路段及周边市容环境，以点带面开展工作，整治一条，销号一条；同时明确时间节点，倒排工作期限，制定每周整治路段计划，倒排工期，明确时限，实施挂图作战，定人定岗定则，紧盯各部门完成情况；突出实干标尺，对未完成当周路段销号任务的部门，第一时间进行督办督导，确保全区步调统一、速度一致，截至目前，最终红底横幅乱悬挂、路面“可移动”路障设施清理，照明设施及门楣招牌霓虹灯维护，共享单车整治等10项“百日攻坚任务”已全面完成，为横跨3年持续攻坚打赢“开门红”。

　　紧贴民意，营造空间体现“福田温度”。创新街道治理方式，由红线管控转向空间营造，重点统筹路侧空间，优先满足步行通行，同步增强沿街功能复合，兼具通行、活动、休憩功能于一体，重塑街道空间，复兴街道生活，打造了一批美好街区经典案例。如百花二路立足自身定位，坚持以儿童为本，重新划定街道空间功能，实现儿童“一米高度”探索世界；加强交通管控，增设潮汐可变车道，减少10%拥堵率；配备主动式安全预警过街智能系统，保障儿童安全；打开周边1800平方米封闭空间建成儿童乐园，供周边学生课余游玩，有效解决片区儿童数量多，道路交通资源分布不均、文体活动场所不足等难题，打造了全市首个儿童友好街区，成功接待22国驻华使节代表参访交流，获高度评价。

　　本版文图 刘克宁 湖山

　　打造全区域治理的韧性城管

　　本报评论员

　　韧性城管意味着城市管理更有质量，更有弹性，更有应对各种矛盾和问题的有效解决办法。今年深圳市政府工作报告提出，在城市治理方面要提升四个水平：精细治理水平、智慧治理水平、依法治理水平、安全发展水平，这就是韧性城管的总要求。福田区全力打造全国最干净城市、打造世界著名花城、全面提升城市环境品质，以全区治理品质提升带城市管理提质，在全周期管理，全区域治理，全要素把控等方面作出了示范性可复制的探索创新。

　　打造韧性城管，需要引入优质市场主体。福田实施环卫新型市场化改革引入优质供应商，祛除环卫市场积弊，改变一把扫帚管天下的粗放型服务。聚焦企业投入少、政府监管难、廉政风险大等弊端，选取试点以PPP模式在全市率先推行新型环卫市场化改革。相比传统模式，全新增加智能设备116台，机械化设备投入增加92%，实现环卫集群作业和清扫清运作业一体化，在人力成本降低58.5%的情况下，作业效率和保洁精度大幅提高。

　　打造韧性城管，需要践行“物业城市”的治理模式。福田区打破环卫行业民营企业垄断市场局面，引入设备制造、清扫清运、物业等多元主体，既充分发挥优质国企在民生领域的支撑引领作用，又保障民营企业有效参与竞争，全面激活环卫全链条活力。率先在全市推动“物业城市”改革，将绿化管养、勤务管理、数字化城管巡查及环卫绿化监理统一打包委托，将物业企业精细管理经验由“小区”扩展到“街区”，变“一对多”管理为“一对一”闭环管理。

　　打造韧性城管，需要以绣花精神提升精细化管理水平。福田是深圳中心区和总部经济聚集区，作为生产空间、生活空间、生态空间的综合体，城市要实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，需要在细微处下功夫。在城区开发密度和人口持续增加的背景下，如何进一步提高城市管理的科学化、精细化水平，福田城管作出整体性系统性的探索。在服务中心城区高质量发展大局上展现了新担当新作为。

　　打造韧性城管，需要在全区域城管模式上拓展新空间。福田城管以深圳先行示范区建设为总牵引、总要求，深化改革治理“城市病”，推动城管朝更高质量、更有效率、更可持续的方向发展。要实现绣花精神的精细管理，需要借助高科技时代的智慧管理和专业服务。要落实人民城市人民管，需要有一套机制体制，以制度保障实现城市管理的协同性整体性运作。福田区将城市整体作为一个“大物业”，通过“专业服务+智慧平台+行政力量”相融合的方式，以专业化的服务总包、模块化的服务划分、社会化的治理结构、精细化的治理手段，形成了政府、市场、社会多元主体协同治理模式。（深圳商报2021年07月01日星期四A11版）