街道综合行政执法人员面貌焕然一新。

全市街道综合行政执法开放日活动现场。

执法人员与孩子们亲密互动。

市民在开放日活动中为狗狗注射疫苗。

智慧城管执法平台。

　　街道综合行政执法体制改革是2019年中央部署的一项提升基层社会治理能力的重大举措，也是社会高度关注的热点问题。得改革开放风气之先，秉持敢闯敢试、敢为人先的特区精神，深圳在这道全国性同题改革中起步早、行动快，已跑出加速度。

　　深圳市城管和综合执法局以人民为中心，围绕市委、市政府部署要求，主动担当，勇于作为，积极适应街道综合行政执法体制机制改革的新要求、新形势，全面推进街道综合行政执法职责法定化、队伍正规化、执法规范化、手段智能化、参与社会化（简称“五化”）建设。不断提升队伍凝聚力、战斗力，打造政治坚定、作风过硬、执法规范、纪律严明，为民服务的执法队伍，奋力开创街道综合行政执法新局面，争当街道综合行政执法改革开路先锋，加快推动基层治理体系和治理能力现代化。

　　“蝶变焕新，砥砺前行。”昨日，全市街道综合行政执法开放日暨示范点观摩会在福田区园岭街道举行，邀请市民走进街道综合行政执法队看变化，感受执法队的新面貌。与此同时，全市74个街道综合行政执法队从11月1日起至10日，均举办开放日活动，营造“群众理解、社会支持”的工作环境，让街道综合行政执法工作走到群众身边。

　　深调研、广纳谏 绘制综合执法改革“施工图”

　　早在1998年，深圳创出的“综合执法模式”曾在全国产生过很大的影响，引领全国城管执法改革，一直以来，深圳按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，始终坚持探索更集约、更高效的综合行政执法模式。作为全国改革开放的先锋城市，在全国街道综合行政执法体制改革中，深圳理应再次肩负起探索创新的使命和任务。

　　新形势、新行动。2020年5月，作为城管执法队伍的主管部门，深圳市城管和综合执法局深入调研，起草了《关于亟需解决我市城管执法体制机制问题的报告》，梳理了当前我市城管执法现状、存在问题和下一步打算及需求，推动深圳新一轮街道综合执法改革工作。2020年7月，市委编办牵头组织，市城管和综合执法局和市司法局参与组成调研组，到5个区、34个街道开展大量调研，广泛征求了区依法治区办（司法）、城管、住建、安监、劳动、街道办等单位意见，此次调研为我市街道综合执法改革提供了重要依据。同时，立足深圳，放眼全国，吸纳他人所长，市城管和综合执法局牵头组织赴上海、南京开展街道综合执法改革调研，撰写调研报告。此外，多次将我市综合执法现状、存在问题和意见建议向省市相关部门汇报，为我市执法改革政策的出台提供了全面、准确的依据和重要参考。

　　在落实改革的过程中，市城管和综合执法局积极对接市司法局理顺执法体制机制，厘清改革脉络，明确部门职能分工，为基层执法工作解决好法律保障与支撑，划分行政管理部门的管理责任与综合行政执法边界，协同绘制改革“施工图”。对改革工作进行梳理，从建立案件移交、各部门加强行业监管等细节入手，起草了《关于街道综合行政执法体制机制改革需协调事项的有关意见》，共4个方面13个问题，努力建立更加完善、合理的综合行政执法体制机制。

　　树标杆、创示范 形成“五化”建设“新共识”

　　新变革、新举措。9月1日，深圳在全省率先启动街道综合行政执法改革，街道综合行政执法工作正式拉开序幕，街道将以自身名义实施执法，承担起综合行政执法主体责任。为了推动改革赋权事项“放得下、接得住、做得好、有监督”，针对当前全市街道综合行政执法工作存在的突出问题和短板，市城市管理和综合执法局提前谋划，制定并印发了《关于加强街道综合行政执法“五化”建设的实施方案》，提出了“五化”建设目标和具体举措，给基层指明了方向，形成“新共识”，并要求各区、各街道为全国创品牌、创示范、树标杆，不断加强社会基层治理，提高治理能力和水平，让人民群众安居乐业的同时，促进经济发展，满足人民群众对美好生活的向往。

　　具体而言，“五化”建设的内容如下：

　　——推进职责法定化建设，提升责任意识。建立权责清单。全面梳理纳入街道综合行政执法范围事项的执法职责，依法制定权力清单和责任清单，统一规范执法权力事项“名称、编码、依据、类别”，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、执法流程、监督途径和问责机制，实现“一套清单管权责”。厘清管理执法职责。清晰界定职能管理部门和街道综合行政执法部门的工作职责分工，对执法中发现的突出问题或多发、频发问题函告职能管理部门加强行业监管。建立协调联动机制。建立街道综合行政执法专题会议机制，加强对街道综合行政执法工作的宏观指导，推动职能管理部门与街道办事处建立案件线索移送、情况通报与反馈制度，共享管理信息，加强对街道综合行政执法工作的信息保障。

　　——推进队伍正规化建设，提升整体素质。已制定《深圳市街道综合行政执法队伍正规化管理规定（试行）》《深圳市街道综合行政执法队伍教育培训管理规定（试行）》《深圳市街道综合行政执法考评方案》《深圳市街道综合行政执法律师驻队管理规定（试行）》等系列配套制度。通过搭建完善的制度体系，对全市街道综合行政执法队伍正规化建设进行全面规范，有了刚性约束。从街道综合行政执法办公室的办公场所设置及标识、执法装备设备配置，到执法人员制式服装、标志标识、队容风纪、内务管理等方面，均有了统一标准。执法考核也有了系统的评价标准，涵盖队伍建设、队伍管理、规范办案、执法成效、执法监督、基层评价等方面。同时，还强化督察纠察，明确督察纠察事项和方式、结果应用、工作纪律和保障等标准和内容。除了执法队伍自身，对于执法队伍聘请的驻队律师、市容巡查员也提出了高要求，明确准入门槛、行为守则、巡查机制、勤务模式、纪律监督等标准和内容。此外，建立分类分级培训体系、探索职业化发展机制、强化市级部门的监督指导，通过正规化建设打基础强根本，外塑形象，内强素质。

　　——推进执法规范化建设，提升执法水平。建立健全街道综合行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核制度，全流程规范执法。建立部门协同配合机制，对巡查发现、群众来电来信举报的问题，经核实不属于街道综合行政执法事项，及时移交相关职能部门依法处理。对执法现场存在危险以及特殊执法行动，协调公安机关提前介入，及时提供执法保障。完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立健全行政执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，完善案件咨询、督察督办等工作机制，解决街道综合行政执法证据固定、移送和两法衔接证据转化等问题。每月定期开展案卷评查，发现问题及时纠正，并梳理形成典型问题案卷范例，“以案促改”提高办案水平。

　　——推进手段智能化建设，提升执法效能。建立健全集指挥调度、信息采集、监督管理、执法办案和服务保障为一体的智慧城管综合执法系统，推动街道综合行政执法与行政许可、社会信用、刑事司法等信息平台的互联互通和信息共享，实现网上查询、网上协办、网上移送、网上监督。强化智慧执法系统应用，推进“网上勤务”“指挥调度”“执法监督”“分析研判”等应用，运用新型执法模式。强化队伍智慧监管力度，建立黑名单制度，将涉黑、收保护费等严重违纪被辞退的执法辅助人员和市容巡查员纳入，系统对新录取人员自动进行判断，禁止全市街道综合行政执法部门再次招录。

　　——推进参与社会化建设，提升社会认同。发挥社区党建引领作用，压实社区基层治理主体责任，探索建立“社区党委+街道综合行政执法队+驻社区单位、企业+志愿者+居民”联勤联动的工作模式，组织发动公众参与，面向社会举行执法开放日、体验日等主题活动，营造共建共治共享的工作格局。

　　转作风、强素质 筑牢队伍正规化“新标准”

　　“五化”建设中，队伍正规化建设是街道综合执法事业不断进步的迫切需求，是提升执法执行力和执法成效的重要保障。迎接新形势、新改革带来的挑战，市城管和综合执法局提高政治站位，刀刃向内，率先把队伍正规化建设作为当前全市街道综合执法系统的首要任务，摆上日程，狠抓落实。

　　今年以来，市城管和综合执法局多措并举，全力推进全市街道综合行政执法队伍的正规化建设。

　　——现场观摩会学先进、看榜样。队伍正规化到底怎么建？标准是什么？8月13日上午，市城管和综合执法局在罗湖区东门街道执法队组织召开了全市首场街道综合执法队伍正规化建设示范点观摩会，值得一提的是来到现场观摩的是15个在全市街道综合行政执法考评中排名靠后的街道执法队队长，通过现场观摩增强落后街道对综合行政执法改革的理解与认识，帮助他们实现队伍正规化建设大提升。紧接着9月份、10月份和11月份，市城管和综合执法局又分别在南山区西丽街道、龙岗区宝龙街道和福田区园岭街道相继召开了三场观摩会，这三个街道执法队在队伍建设、执法水平等方面均走在全市前列，与会人员参观先进街道综合行政执法队正规化建设展板、执法装备、队伍演练和执法队办公楼，在观摩中实地了解队伍正规化“新标准”。

　　——执法考评查不足、补短板。从6月份开始，市城管和综合执法局开展全市街道综合行政执法考评，每月从队伍管理、执法成效、案件办理、各区自评等四个方面对全市街道综合执法队考评打分排名通报，并召开考核分析讲评会议。通过考评推动各街道综合行政执法队查找自身不足，迅速补齐短板，在全市形成比学赶超的氛围。

　　——督察考核严纪律、立行立改。市城管和综合执法局加强日常督察考核，成立了专门督察队伍，由相关领导带队不打招呼、直奔现场对全市各街道综合行政执法队进行督察，重点检查队容风纪，对标志标识混乱、着装不整、内务管理不规范等行为开具督察通知书，并进行通报。6月份至今，共实地督察了10个区74个街道综合行政执法队，累计99次，开具《督察通知书》50份，开展 “回头看”十余次。

　　——执法培训提素质，促提升。结合机构改革街道综合执法事项范围调整，市城管和综合执法局组织开展街道综合执法培训，培训含执法队长培训班、纪律作风培训班、执法证申领培训、队伍大练兵、执法业务等，培训人次约700人次。

　　转理念、掀热潮 擦亮“执法蓝”招牌

　　改革的号角已经吹响，各区积极响应号召，对标先进，认真学习，立即行动，积极部署，对队伍正规化建设给予了充足的物质保障，以高标准、严要求努力推进这项工作，全市掀起了外塑形象、内强素质、转变作风的热潮。

　　新行动，新变化。经过近半年时间的队伍正规化建设，各街道综合行政执法队树立法治思维和正规化管理理念，狠抓队伍正规化建设这个根本，通过制度建设、能力素质教育，全面提升街道综合执法队伍的综合素质，增强街道执法人员的职业荣誉感、认同感，对执法工作的责任感和使命感，从而激发其工作热情和积极性，塑造街道综合执法队伍新形象，全市街道综合执法队伍在队容风纪、内务管理、办公场所环境提升等方面取得了长足的进步，队伍面貌焕然一新，形象大为好转，充分展示了执法队伍的“精气神”，执法效果不断提升。

　　在全市街道综合行政执法开放日活动主会场福田区园岭街道综合行政执法队便能看到“五化”建设的成效。该街道在全市率先铺开“执法进社区”工作，10月份以来，7个社区综合行政执法工作室先后挂牌，并探索建立“社区党委+执法队党支部+物业小区党支部+两代表一委员”的工作机制，推动多元参与基层治理，形成工作合力。探索建立“五个一”工作制度，即建立一支社区执法志愿者队伍、每周开展一次环境清洁日活动、每月组织一次联合执法行动、每月召开一次市容环境分析会、每季度开展一次综合行政执法开放日活动，以社区为网格管理单元，推动执法力量下沉社区，调动各方力量参与执法活动，支持执法工作。这些做法逐渐得到有效实践，社区主导、部门配合、市民参与的工作格局受到了社区居民的广泛欢迎，执法队的整体面貌和综合素质迈向了新的台阶。（深圳特区报2021年11月11日星期四A08版）