根据《广东省重大行政决策听证规定》（广东省人民政府令第303号）和《深圳市行政听证办法》（深圳市人民政府令342号）有关规定，我局于2026年9月29日下午在深圳市福田区侨城东路深圳市公园管理中心217会议室举行了《深圳市公园特许经营管理办法（征求意见稿）》听证会。听证会具体情况如下：

　　一、听证会基本情况

　　（一）听证会时间

　　2026年9月29日下午3:00

　　（二）听证会地点

　　深圳市福田区侨城东路深圳市公园管理中心217会议室

　　（三）听证事项

　　《深圳市公园特许经营管理办法（征求意见稿）》

　　（四）听证会参加人员情况

　　本次听证会听证参加人应到9人，实际到会9人，包括相关政府部门代表、公园运营行业代表、法律行业代表、社会组织代表、企业代表、群众代表，参会人员具有一定的广泛性和代表性。具体为：相关政府部门代表黎志文、黄伟立；公园运营行业代表陈彤；法律行业代表沈媛；社会组织代表于光宇、许松；企业代表李雨珂；群众代表李黎克、黎子瑜。

　　听证会听证主持人由深圳市公园管理中心副主任欧阳底梅担任，听证陈述人由深圳市公园管理中心公众服务部部长吕丹、专业技术副主管邹卓辉、计划财务部专业技术主管王健担任，听证书记员由深圳市公园管理中心公众服务部职员黄园担任。　

　　二、陈述人提出的主要事实、理由和意见

　　1.建议《办法》明确公园特许经营业态的正面清单和负面清单，像酒水、轻餐饮、营地这些，什么能做、什么不能做、怎么审批，给企业一个清晰预期。

　　2.建议《办法》对存量建筑盘活、林地使用、用地功能兼容给出合规通道，让老旧破小的配套空间能真正用起来。

　　3.建议建立收益反哺和债务平衡机制。在保障专项债偿还和公益属性的前提下，把增量收益更多用于公园维护、服务提升和新业态探索，让公园运营进入良性循环。

　　4.第二条【概念和适用范围】中，建议明确普通的物业租赁不适合特许经营范围。

　　5.第六条【主管部门职责】关于管理职责中（二）组织项目可行性评估、社会稳定性及生态影响评价，范围太大、内容太笼统，建议调整。

　　6.建议第十五条【授权期限】限定最长不超过40年改为20年。

　　7.建议增加特许经营权的变更审批程序及允许条件。

　　8.建议第四条第(二)款补充“广告与媒体服务类”经营业态。

　　9.建议第四条第(二)款明确“整体打包专业运营”的适用导向。

　　10.建议第五条第(三)项明确负面清单“纯公益项目”的认定口径。

　　11.建议第九条、第十七条增加特许经营费(经营权出让对价)的机制安排。

　　12.建议明确第二十二条物业管养责任的边界。

　　13.关于第二十三条，建议扩充非基础性、非必要服务业态列举，并明确“围合经营”的认定与面积计算口径。

　　14.建议第二十三条明确“市场平均价格”的认定标准与新型业态定价规则。

　　15.建议第三十条明确“同等条件”认定标准与绩效优秀情形下的续约安排。

　　16.建议第二十四条：行政征用或指令承担公益服务，不能只规定“应当配合”，必须明确合理补偿。

　　17.建议修改第十二条【鼓励选择民营企业】，让民营企业、国企、央企有同等机会参与特许经营竞标，如要保证民营企业的参与,可以在各区特许经营总盘子中预留一定比例给民营企业。

　　18.建议第二十条【建设要求】增加公园详细规划（详细蓝图）的规划条件和建设标准等内容。

　　19.建议适当引入生态保育、自然教育等低扰动、商业与公益兼容、长周期的业态，将公园的生态价值转化，不宜完全套用商业项目的管理逻辑，与餐饮、零售等商业类特许项目差异化经营。

　　20.建议在办法的业态清单中，将生态保育、自然教育单独划为低干扰生态服务类业态，和经营性商业业态区分管理。在场地租金、履约保证金方面给予适度倾斜；评审环节降低报价权重，重点审查生态实施方案、技术团队实力、同类项目过往实绩以及公园环境承载力评估报告，避免单纯以价格作为核心取舍标准。

　　21.建议组建公园生态专家库，将生态保护作为项目准入的硬性门槛，防止对公园生态环境造成破坏。

　　22.建议设置适度容错机制，在不破坏生态的前提下，对常态化自然观察、生态监测这类小型活动简化重复报备流程，降低专业机构落地执行的制度成本。

　　23.建议在运营模式上，以整体打包专业运营为主，审慎对待品牌化连锁经营。

　　24.建议删除第五条第（二）项“宾馆、酒楼”、第五条第（三）项“没有经营收入的纯公益项目”等表述，避免误伤公园经济新业态。

　　25.建议在第九条中明确，公园综合管养纳入运营补贴范围，补贴标准参照市、区各自管养费测算标准，并在特许经营方案中予以明确。

　　26.建议民营企业参与政策要准确适用，不能机械套用股比要求，明确“改扩建”认定口径，将既有建筑设施改造修缮、设备更新、一定金额以下新增投入等排除在《清单》适用范围之外。

　　27.建议第十五条不设置收益上限，可采用超额收益分成机制抵减运营补贴，避免事实上的收益率封顶，影响融资落地和运营积极性。

　　28.建议第二十三条不宜对围合收费经营业态限定过细，仅限定为非基础性、非必要性服务，删除与建筑及铺装场地用地比例挂钩的表述；同时明确“不高于同区域同类服务市场平均价格”的测算口径、调价周期和启动程序。

　　29.建议第十七条增加：特许经营者通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新获得的额外收益，除协议另有约定外，归特许经营者所有，与17号令和115号文保持一致。

　　30.建议从项目的开展、建设、运营到后续管理的全过程，在园区内设置意见收集二维码，市民扫码就可以随时反馈意见和建议。

　　31.建议在大型山地公园，比如梧桐山、阳台山、大顶岭虹桥公园，后续公园经营发展中，因地制宜增设索道、缆车、观光车等代步设施，解决老年群体的体力问题。

　　32.建议在公园内合理增设座椅、板凳，条件允许的区域甚至可以设置躺椅，满足不同年龄群体的需求。

　　33.建议在公园内设置平价便民轻餐点，做到明码标价，既解决老年人游园期间的就餐需求，让大家在休闲之余也能解决基本的吃饭问题，运营方也能获得合理收益。

　　34.建议经营项目选在哪里，还是要服从公园整体规划，尽量安排在出入口、配套服务区，避开核心生态景观和安静休息的区域，不要挤占公共活动场地。

　　35.建议公园引入经营项目，应该先补齐市民需要的服务，适当控制高消费项目和游乐项目的比例，避免公园变成商业消费场所，让不同收入的市民都能平等地享受公园的服务。

　　36.建议新建、改造经营用房，按照公园规划和无障碍要求来做，保证步道通畅、轮椅能到，留够免费的休息座椅。

　　37.建议准备建设的经营设施，应符合规划，重大项目提前公示。同时，建立退出评估机制，定期对经营项目开展复核，一旦出现过度商业化、侵占公共空间、违背公益定位的情况，要有相应约束与退出途径。

　　38.建议办法不用制定的过细，在坚持公园公益属性的前提下，给各区更多的灵活性，结合实际进行审批推进特许经营项目。

　　三、听证意见建议答辩情况

　　针对听证参加人员提出的意见和建议，部门陈述人在听证会上进行了回应。经进一步研究分析，具体答辩情况详见附件。

　　附件：《深圳市公园特许经营管理办法（征求意见稿）》听证会答辩情况一览表

　　深圳市城市管理和综合执法局

　　2026年10月9日