乱摆卖普遍回潮   迎创文尚需“铁腕”

　　今日，市城管和综合执法局发布了7月份环境卫生指数测评成绩，总体得分再次出现下滑。7月份深圳市环境卫生指数为80.21分，相比6月份下降了1.11分，其中现场考察指数为81.16分，下降了1.33分，居民满意度指数为71.67分，上升了0.84分。本月指数下滑的主要原因是乱摆卖问题大量回潮，乱扔垃圾现象普遍，给清扫保洁带来了极大的困难和挑战。当前，创建全国文明城市工作已经进入了关键的冲刺阶段，中央文明办近期将对我市开展实地考察评价。然而，环卫指数在6、7月份连续出现下降，形势非常严峻，给各区、各部门敲响了警钟。

　　乱摆卖成普遍现象

　　监督执法亟待加强

　　测评报告显示，7月份得分下降严重的测评场所为建筑工地、商业街、城中村、市政道路、广场公园，分别下降了4.10、4.00、3.17、3.10和2.00分。失分的主要指标有：“路面散在垃圾”“路面烟头及口香糖污渍”“路面脏污”“绿化带暴露垃圾”和“乱张贴乱涂写乱刻画”等，得分率均下降了约10个百分点。这反映出我市公共区域的清扫保洁水平有所下滑。

　　出现这样的情况，主要有以下几方面的原因：一是街头乱摆卖问题明显回潮。5月以来，无论是原特区内还是原特区外，在地铁站、商业街等人流密集区域，乱摆卖和占道经营现象都开始增多，一些商家随地乱扔垃圾、乱排污水，对城市环境卫生造成严重影响。二是环卫企业履约不到位。企业保洁频次不达标，没有做到保洁全覆盖，绿化带、背街小巷存在保洁盲点。三是酷暑高温影响保洁作业。一些环卫工人面对持续酷暑高温，存在作业不认真、敷衍了事等问题，导致保洁质量下降。四是执法和监管不严。首先，执法人员对乱摆卖问题重视不够，执法不够坚决，尺度过于宽松，没有及时遏制乱摆卖回潮。其次，管理部门对环卫企业也放松监管，特别是龙岗、宝安等区环卫项目集中到期交接，环卫企业趁机在人员投入和作业标准上大打折扣，智慧环卫监管系统显示，个别区甚至出现一天缺勤上千人的情况，管理部门监管力度亟待加强。

　　光明逆势上升

　　龙岗直线下滑

　　7月份测评中，各区环境卫生指数普遍出现下滑，但光明区却逆势上升，相比6月份提高了1.16分，排名也由第5上升至第2，辖区玉塘街道取得全市街道排名第一。据了解，针对辖区环境卫生短板，光明区政府主要领导亲自部署城中村“环境长”和“清洁日”行动，建立“区-街道-社区”三级行走检查机制，要求区城管局对全区110个城中村每周进行环境卫生考核，连续两周考核情况较差的，挂点环境长需向街道党工委检讨说明。此外，龙华区7月份也有所进步，得分上升了0.62分，排名摆脱垫底。面对排名长期靠后的情况，龙华区委区政府主要领导高度重视，利用周末时间率队暗访各类薄弱场所，并召开专题会议研究工作措施，7月份龙华区6个街道均位于54名之前，成功“消除倒20”。

　　各区指数得分下滑最大的是龙岗区，下降幅度达4.24分，排名由第8下降至第10，而且与第9名相差3分之多， 12类考察对象中除公共厕所外，其余得分率均低于85%，辖区有10个街道位于30名之后，其中更有4个位于全市倒数后5，6个位于全市倒数后10。

　　精细管理数南湖

　　华富试点待巩固

　　7月份街道环卫指数排名榜上，有两个街道特别值得关注，一个是2020年截至目前综合排名第1的南湖街道，另一个是全市首个开展“物管城市”试点的华富街道。

　　南湖街道地处罗湖商业旺区，环境要素构成复杂，老旧住宅占比47.7%，人流密度日均在100万以上，拥有全国客流量最大的陆路口岸罗湖口岸，还有火车站及3个长途汽车站，加上老旧城中村，城市管理难度应该说非常大，但自2019年以来却长期排名靠前，在今年测评的4个月中均进入全市排名前10，其中5月份更是排名全市第1，南湖街道究竟有什么实招妙招？据了解，南湖街道的主要做法：一是明确职责，网格管理，解决“谁来干”的问题。把物业、商家、服务企业、社区、执法队、公众等参与城市管理的主体分为3个一级网格（3个中队）、9个二级网格（9个社区）和10个三级网格（10个执法队员），把执法力量下沉社区，把网格划分、人员职责、工作流程、作业标准编制成册，健全责任体系。二是补短板，强弱项，抓队伍，解决“如何干”的问题。对垃圾收集点、垃圾转运站、集贸市场等硬件分级管理，突出短板导向，资源因事调配，同时严抓执法、社区、外包单位和物业公司四支队伍，针对城市管理难点问题创立“三联单”机制，社区在“三联单”载明问题、原因及建议，一联交给责任主体落实，一联交由城区治理办牵头协调职能部门督办，一联留档备查。三是强化监督，量化考核，解决“干得好不好”的问题。对物业、外包单位、社区书记、城管专干、执法队员等13类责任主体进行全方位量化考核并每月排名，与物业考核、年终评优、个人晋升以及合同续约等相挂钩。通过这套管理机制，南湖街道将人、财、物进行合理调配，做到权、责、利的有机结合，从而实现全覆盖、常态化、精细化管理。

　　华富街道自2019年8月开展“物管城市”试点工作以来，环卫投入大幅增加，作业质量明显提升，街道环境卫生指数也由原来长期排名后20提升至多次进入全市前20，2019年10月还取得全市第一的好成绩。但7月份，华富街道环卫指数下降11.77%，排名由第6直接跌至第65，城中村、集贸市场、住宅小区和垃圾清运车等考察类别得分率降幅超过20个百分点。从测评情况看，华富街道一是垃圾清运车管理不到位，特别是前端清运的桶装运输车，基本都还是老旧设备，车容车貌不佳，跑冒问题普遍，异味较重。二是背街小巷、绿化带等区域保洁精细度不高，散在垃圾和污水问题比较突出。这也说明，环境卫生是一项系统工程，在对管理体制和作业方式积极改革创新的同时，还要投入更多的“绣花”功夫，全面做好基础性工作，真正做到全过程、全覆盖、全时段的精细化管理，才能不断提升环境卫生品质。

　　环卫指数成绩出现两连降，一方面是在迎接全国文明城市检查期间，主管部门测评的要求更高、标准更严，但另一方面也说明我市环境卫生管理还存在不少问题，比如乱摆卖回潮现象没有及时遏制，全覆盖、全天候保洁做得不够，绿化带、背街小巷仍存在保洁盲点等。接下来，创文工作已进入冲刺阶段，全市城管部门要采取切实有效的措施，以问题为导向，特别是要针对乱摆卖问题加大执法力度，严格管控市容环境，奋力争创第六届全国文明城市，为特区成立四十周年献礼。

　　从本月起，环卫指数将调整至每月5日发布，“美丽深圳”微信公众号也将同步发布。

深圳市城市管理和综合执法局

2020年8月10日