市容环境卫生是构筑城市形象框架的基石，也是展示城市现代化水平、提升城市综合功能的关键。2017年，沙河街道一度在全市街道环境卫生指数排行榜中排名45，2018年以来，成绩稳步上升，继2018年2月获得全市“双第一”（全市74个街道中第一名、进步指数第一名）后，2018年3月又蝉联全市第一名，成为全市首个实施市容环境考核以来成功“卫冕”的街道。2018年4月，该街道又取得了全市第二名的成绩。短短时间内，从第45名跃升前三，沙河街道有何“妙招”呢？

　　沙河街道位于深圳市南山区华侨城片区，是城市“二元结构”突出的街区，辖区内既有高档社区、旅游景点等，又有南山最大的城中村片区———白石洲城中村片区，城中村内集聚众多外来人口，其市容市貌与周边环境有天壤之别，市容环境考核压力之大可想而知。近年来，该街道以市容环境考核为工作抓手，在探索出“律师驻队”城管执法模式后，又推出了“城管下社区”等举措来大力整治白石洲城中村环境卫生短板，提升辖区公共空间品质。

　　执法普法双管齐下

　　“律师函”打通执法“最后一公里”

　　在城管执法中，执法效能难以保证问题最为突出。经过沙河街道多次缜密调查研究，通过购买服务的方式让“律师驻队”，借助律师提供十项协助服务；通过《律师催告函》《律师催缴函》，驻队律师督促当事人按期履行法律义务，对拒不履行的向法院申请强制执行。

　　“律师驻队”协助城管执法，带来了沙河街道城市面貌的可喜变化。沙河街道城管执法立案量、案件执行率稳步增长，暴力抗法事件大幅下降，且无行政复议或行政诉讼案件。通过实施“律师驻队”，改变了过去执法人员不愿开单、开完单后执行难的执法困境，进一步推动城管执法由简单粗暴向文明法治转变，由粗放执法向精准执法转变。

　　下沉执法力量

　　4个社区试点实施“城管下社区”

　　2017年中旬，沙河街道召开“城管下社区”暨市容环境整治誓师大会，将城管执法力量下沉到社区，并通过建立专门负责市容环境整治的执法队伍，动员包括白石洲股份公司、党员干部和居民在内的多方力量，协力推进市容环境整治。

　　据了解，针对社区反映市容环境问题整改难、社区协调力度弱、社区权责不对等的问题，沙河街道在城中村4个社区试点实施“城管下社区”，委派4名执法队员兼任城中村社区党委副书记、副站长，推动执法力量下沉，分配“责任田”，社区市容环境考核成绩与年终个人考核挂钩，进一步加强社区在市容环境问题上的处置能力。下一步，街道将继续扩大“城管下社区”试点范围，夯实社区工作基础。

　　剪“蛛网”、发“红黄牌”

　　啃掉市容环境考核的“硬骨头”

　　众所周知，城中村因为地理位置优越价格便宜，成为不少“深漂”的首选，但是聚集的众多外来人口也带来诸如背街小巷卫生死角、乱拉乱挂、占道经营等市容环境“顽疾”。

　　针对城中村内出租屋之间各类线路乱拉乱挂的“顽疾”，沙河街道宣传先行，精心组织、周密部署，制定合理的费用分担方案，经过近半年的努力，共清除网线、有线电视线、电话线等废旧线路60余吨，城中村空间品质得到大幅提升，受到居民广泛好评。同时，在城中村试点实施“红黄牌”制度，社区工作人员在日常巡查中，对于发现有市容环境违法行为的店铺，在现场劝导无效情况下，可在拍照留证后，采取发黄牌的形式给予提醒警告并要求限期整改，对于不整改的向其发放红牌同时报街道执法队，由执法队介入进行处理。2018年1-3月，社区及股份合作公司共发放黄牌122张、红牌73张，执法队立案处罚17宗。

　　深问

　　如何通过“律师驻队”模式来提升执法效能？

　　深答

　　“律师驻队”，就是通过购买服务的方式，与律师事务所签订协议，由律师事务所派出专业律师常驻执法队，协助执法队开展执法，规范执法行为推进处罚落实。通过“律师驻队”大大减少了现场冲突，打消执法队员不愿开单、不敢开单的顾虑。（南方都市报2018年05月22日星期二SC40版）