为落实国家绿色发展要求，规范和加强深圳市远足径的管理运营，提升远足径的安全性、生态性及可持续发展水平，保障游览安全，优化游览体验，现就《深圳市远足径管理规定》（以下简称《规定》）有关政策解读如下：

　　一、《规定》的制定目的和必要性

　　近年来，深圳大力推进“山海连城”计划，构建贯通全市的远足径体系，鲲鹏径等标志性路径逐步建成并向公众开放，远足径正日益成为我市一张亮丽的“城市绿色名片”。远足径作为城市绿色基础设施的重要组成部分，既是生态保护的重要载体，也是推动市民健康生活方式的重要平台。然而，随着远足径的大规模建设和使用频率急剧增加，一些问题也逐步显现：步道设施维护不够规范、管理部门责任边界不够清晰、安全管理体系不够健全等，这些问题不仅影响公众的远足体验，也对生态保护造成压力。亟需出台《规定》，解决上述问题。

　　（一）落实国家绿色发展与全民健身战略。近年来国家持续倡导“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念和“全民健身”的国家战略。通过制度设计明确远足径的管理责任和标准，实现资源保护与市民需求的协调统一，具有重要现实意义。

　　（二）提升远足径管理品质的现实需要。通过《规定》的制定，可以明确管理职责，建立常态化维护、安全预警、应急响应机制，保障远足径安全有序运行，推动我市远足径管理由经验型向制度化、精细化、公开化转型。

　　（三）回应市民关切、引导社会参与的实践需要。随着远足活动日益普及，公众对绿色出行、生态教育、社会参与等方面提出更高期望。《规定》设定了公众参与、志愿服务、监督反馈等机制，引导社会多元主体共同参与远足径建设与管理，促进社会共治。

　　二、《规定》的制定依据

　　本《规定》的主要起草依据包括但不限于《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》《深圳经济特区公园条例》《深圳市绿道管理办法》《深圳市生活垃圾分类管理条例》等法律法规及相关政策文件。

　　三、《规定》的主要内容

　　《规定》共二十一条，从职责分工、日常维护、安全管理、秩序管理、社会参与和公众监督等方面对远足径管理作了系统规定。

　　（一）明确远足径定义和适用范围。《规定》明确，远足径是指采用手作步道或依托现有绿道网等贯穿自然郊野区域，穿越山林郊野、河流湖库、滨海岸线等代表性自然风景区域的徒步路径。适用范围涵盖本市行政区域内的远足径日常维护、安全管理、秩序管理、公众参与等各方面管理活动。远足径涉及自然保护区、风景名胜区等特殊区域的，另有规定的从其规定。

　　（二）建立职责分明的管理体制。针对远足径线性跨度大、穿越多种权属和管理职责土地的特点，《规定》构建了“市级统筹协调、专业部门分管、属地政府主责、部门协同联动”的职责体系。市城管和综合执法部门负责全市远足径的监督指导和统筹协调工作；市、区规划和自然资源部门、水务部门负责各自管辖范围内的远足径管理工作；各区城管和综合执法部门按照属地原则，承担辖区远足径日常监管主体责任。对归属不同部门管理的远足径，可以结合实际由相应部门管理，也可以由相关部门委托一个部门实施相对集中管理，有效避免了“多头管理”或“管理真空”的问题。

　　（三）强化步道维护标准。《规定》要求远足径管理部门应当保持各类步道对自然环境的最小扰动，以手作工法为主建设及修复，保持全线完好、畅通、干净整洁。手作步道秉持“就地取材、维持天然泥径、外观不留痕迹”的原则，最大程度降低对生态环境的扰动。在环境卫生方面，建立“日常巡查清理+每周深度清洁+节假日专项清理”的分级保洁机制，要求节假日或人流量超设计容量后专项清理，体现了管理的精细化水平。此外，《规定》还明确了设施设置与维护的详细要求，包括标识标牌（中英文双语）、环境卫生设施、公益性服务设施等。

　　（四）构建安全管理和应急管理机制。《规定》要求远足径管理部门履行多项安全管理职责，包括在悬崖、陡坡、滑坡、落石等风险区域设置警示标识；在河湖岸线区域根据水位变化合理设置防护设施和警示标识；非开放区域设置禁止进入标识标牌；加强森林防火安全管理；按路段评估游客量，存在安全隐患时及时提醒、限流、分流等。同时，要求建立应急管理制度，制定应急预案，定期开展应急救援演练，完善应急救援联络渠道，确保事故发生时能够快速响应。

　　（五）设置特殊情形管理措施。针对近年来频发的恶劣天气下人员被困事件，《规定》明确，当遭遇暴雨、台风等恶劣天气时，远足径管理部门应当及时发布预警信息，依据实际情况限制或禁止人员进入远足径管理区域。因城市建设等情况需要临时借占用或封闭远足径的，应当设置临时替代路线，保障远足径贯通，期满后及时恢复原状。

　　（六）明确公众禁止行为。《规定》以“负面清单”方式明确了公众在远足径管理范围内严禁的八类行为，涵盖消防安全（携带火种、易燃易爆物品上山）、环境卫生（随意丢弃、堆放垃圾）、公共财产（破坏设施）、生态保护（破坏野生动植物资源，包括采摘、砍伐植物，违法捕捉、惊扰、投喂野生动物等）、人身安全（进入未开放区域）、景观秩序（违规张贴、喷涂、张挂商业广告）、通行安全（擅自骑行自行车、电动车、摩托车等车辆）以及其他不文明、不安全及违反法律法规规章的行为。

　　（七）建立社会参与和公众监督机制。远足径实行属地管理和社会志愿者参与制度，社会志愿者由市、区城管部门通过招募或社会组织举荐产生，参与远足径的日常巡查和监督。鼓励社会力量参与远足径的维护与安全管理等工作。同时，要求远足径管理部门设立远足径管理监督热线、平台，收集公众意见，改进管理措施。

　　（八）倡导环保与科普教育。《规定》倡导环保徒步理念，远足径管理部门可以组织开展清洁山野、洁净海滩、手作步道、环保自然教育等公益活动，通过主动的环保宣传和科普教育，提升公众的生态环境素养。

　　四、《规定》的主要特点

　　（一）坚持生态优先，突出深圳特色。《规定》在步道维护中明确提出以手作工法为主，保持对自然环境的最小扰动，与深圳倡导的“无痕山林”理念一脉相承，体现了我市远足径建设“低干预、高融合”的生态理念。

　　（二）权责清晰，协同高效。通过合理划分市、区、街道三级管理职责，明确各相关职能部门的责任边界，建立跨部门协作机制，避免职责交叉和推诿，确保管理链条贯通。

　　（三）预防为主，安全第一。从风险点防护、容量管理、空间管理到应急管理，构建了全方位、多层次的远足径安全保障体系，将被动应对转为主动预防。

　　（四）共建共治，全民共享。鼓励社会力量参与，建立社会志愿者和公众监督机制，推动形成政府主导、社会协同、公众参与的远足径治理格局，为国内同类城市管理实践提供了有益借鉴。