2010年，全市城市管理工作的指导思想和目标是：认真学习实践科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，以“办赛事、办城市，新大运、新深圳”为主题，以实施市容环境提升行动和开展以消防安全治理为重点的城中村综合整治两项工作为主线，进一步推进特区内外市容环境建设与管理一体化，大力提高城市净化、绿化、亮化和美化水平，彰显深圳年轻、开放、现代、充满活力的先锋城市品位，以整洁优美的城市形象向深圳经济特区建立30周年献礼。

　　深圳市市容环境提升行动计划是全市城市管理工作今后两年的总体框架。2010年，要按照行动计划的总体要求，明确年度阶段任务，多方协作，多管齐下，大力推进，狠抓落实。2010年，全市城管工作要围绕市容环境提升行动计划，努力实现八个见实效。具体的工作任务是：

 
　　一、强力推进城市环境综合整治，提升城市整洁优美度见实效

　　（一）大力推进建筑立面刷新和屋顶改造行动。 按照提升行动计划所明确的重点区域，协调督促各区制定本年度的刷新和改造工作方案，明确路段，明确标准，落实经费，落实人员，按计划、分阶段、有步骤地抓紧抓实。2010年春节前，福田区要完成不少于3条（段）道路，罗湖区、南山区、宝安区、龙岗区要完成不少于2条（段）道路，其他区（含新区）要完成不少于1条（段）道路两侧的建筑立面刷新和屋顶改造工作。2010年8月底前，全市建筑立面刷新和屋顶改造总任务量要完成50%以上。

 
　　（二）继续推进窗口门户地段环境综合整治行动。协调督促各区、各责任单位对罗湖、皇岗、沙头角、文锦渡、福田口岸等一线关口进行环境综合整治；协调责任单位对深圳机场和蛇口客运港实施环境综合整治；协调责任单位对深圳火车站、深圳西站和广深铁路、平南铁路深圳段沿线实施环境综合整治。以上整治任务，皇岗、福田口岸的整治要在本年度扎实推开，其它整治任务2010年8月底前要基本完成 。

　　（三）认真组织街道家具清洗刷新行动。协调督促各区、各责任单位对外观陈旧、涂写张贴严重以及破损、废弃的街道家具进行全面整理和修缮，确保设施外表美观、功能完好。2010年春节前基本完成主、次干道两侧街道家具的清洗刷新，2010年8月底前全面完成任务。整治工作结束后要采取严格的管理措施，确保长期保持整治效果。

 

　　（四）持续开展户外广告专项整治行动。巩固以拆除楼顶广告为重点的户外广告专项整治成果，继续严格查处违法设置楼顶广告的行为，维护城市轮廓线。完善《深圳市户外广告设置指引》，加强对建筑立面大型布幅广告的管理。重点完成对公路和高速公路两侧户外广告专项整治，特别是对广深高速公路深圳段等沿线广告设置密集的路段进行集中整治，对侵占城市空间、影响市容景观，未经法定部门批准设置的户外广告一律依法予以拆除。

　　（五）积极开展交通设施粉刷翻新行动。协调督促各区、各职能部门对交通护栏、人行天桥、人行隧道、立交桥、交通隧道、车行涵洞、地面标线等进行清洗刷新，2010年8月底前要完成50%以上。禁止利用人行天桥、交通护栏和行道树悬挂横幅标语。协调督促职能部门继续推进“城市管理年”道路改造计划，提高路面“黑化率”。全面修复城市道路、人行天桥上破损的道板、道牙、护栏、花池等设施。2010年春节前完成滨河路的改造任务，2010年8月底前完成深盐路、香梅路、新闻路的改造任务。协调督促各责任单位对各高速公路收费站进行改造或刷新，2010年8月底前完成50%。

　　二、继续狠抓新一轮城中村综合整治，缩减城市环境局域差异见实效

　　（六）继续推进以消防安全治理为重点的新一轮城中村综合整治。按照市政府统一部署，2010年度全市各区、各街道要完成40%城中村综合整治任务，总体要实现80%城中村完成工作目标。要总结经验，及时督促各区各街道做好方案计划，确保年度任务按时按量完成。

　　（七）开展城中村环境整治复查工作。连续三年的城中村和社区环境综合整治成效显著，成果来之不易。为了确保长效，从今年起，每年对各区按比例进行复查，对复查不能达标的，要进行重新整治，重新申请达标。2010年度的城中村复查任务，结合城中村消防整治一并进行。

 

　　三、大力开展绿色景观营造，城市绿化美化见实效

　　（八）精心组织实施花卉布置工程。按照行动计划所明确的“两心花港（大运中心和市民中心）、三线花廊（三条交通干道）、六门花境（机场和5个口岸）、八区花海、处处花园”花卉布置总体架构，精心组织，周密实施。尽快编制大运会用花标准及花卉布置技术导则，协调督促各责任单位于2010年1月底前完成花卉布置方案设计，落实花卉生产供应商，并完成草本花品种的试种实验，2010年8月底前完成种植工作。结合深圳经济特区建立30周年，在窗口门户地区、重要景观节点和主要交通干道沿线布置200万盆时花，营造一批节点花卉布置花坛，营造出花团锦簇、热烈祥和的城市景观。同时利用边坡、斜坡、围栏、中间隔离带、立交桥等地方大力推广种植市花簕杜鹃，凸显市花的景观效果。

　　（九）大力实施景观节点绿化改造升级工程。认真组织实施皇岗口岸、福田口岸、滨河路、红岭路、福龙路、香梅路、罗沙路及市民中心广场8个路段（区域）的绿化升级改造。按照提升行动计划的责任分工，协调督促各区，对行动计划所明确的路段和区域尽快进行绿化升级改造。2010年春节前，要推出一条景观节点绿化升级改造示范路，2010年8月底前全市要完成50%以上的升级改造任务。与此同时，按照提升行动计划的责任分工，协调督促各区在全市范围内基本消除黄土裸露现象，2010年8月底前完成。参照深南—新洲立交转盘的自然生态模式，协调督促各区对行动计划所明确的各立交桥转盘进行生态式绿化改造，并大量加种8月份开花灌木。在主干道沿线和比赛场馆周围对条件允许的物业进行屋顶绿化和墙体垂直绿化，各区负责建设1—2个绿化示范点。同时通过开展评比、奖励等活动，积极发动、鼓励和引导业主开展阳台绿化、窗台挂花和屋顶绿化。

　　（十）加快实施大运场馆环境美化工程。协调督促各责任单位对新建大运场馆配套设计建设园林绿化、灯光夜景设施，对纳入大运会比赛或训练的原有体育场馆进行整体环境美化，从绿化、雕塑、小品、水面、灯光等方面进行设计和建设，营造各个大运场馆的不同特色，白天体现建筑环境和谐之美，夜晚展示璀璨灯光夜景，打造出区域性视觉中心和景观亮点。

 
　　（十一）加快实施公园、风景区、自然保护区景观改造与建设工程。以突出主题文化特征为目标，加快中心公园、莲花山公园、洪湖公园、仙湖植物园、东湖公园、人民公园、大沙河公园、荔枝公园、梅林公园等园内景观的改造提升。全力打造“公园之城”。加快儿童乐园、梅林山公园、布心山公园、红岗公园、安托山、银湖山公园、罗芳公园等7个新公园建设进度。协调宝安区加快推进平峦山、铁仔山公园建设，启动观澜永丰源瓷文化公园的建设；协调龙岗区抓紧做好大运自然公园建设的前期工作；协调光明新区推进中央公园建设。加快社区公园建设，按提升行动计划的要求强力推进。加快森林公园建设，完成三洲田森林公园初步设计与概算编制、报批工作；完成光明、观澜、松子坑等3个森林公园地质勘探、总体规划编制和报批工作。加快自然保护区、园林绿化重点工程项目建设。以内伶仃岛回归为契机，认真做好示范保护区建设实施方案的编制工作和前期准备工作；加快田头山、铁岗自然保护区地质勘探和总体规划报批工作。加快大鹏半岛国家地质公园建设，力争2010年底揭碑开园；加快梧桐山国家级风景名胜区的申报与建设，重点抓好《深圳经济特区梧桐山风景名胜区条例》贯彻实施，以及梧桐茶海、十里杜鹃长廊等景观生态林建设；加快深圳湾15公里滨海休闲带景观长廊建设；加快建设仙湖植物园苏铁保护中心、坪山苗圃地建设步伐；积极推进市南头半岛前海地区建设调和型生态绿地系统项目前期筹建工作。

　　四、突出城市亮点，提升城市夜景品味见实效

　　（十二）完善城市灯光景区建设工程。建设和完善深南、滨河—滨海灯光长廊，完成深南上步路、文锦路两个灯光景区建设工程和宝安立交桥、人民桥灯光建设工程，完成滨河—滨海大道35座立交桥、人行天桥的景观照明工程，营造我市独具特色的“双龙起舞”的城市灯光夜景。完成深南大道、北环大道、滨海大道、笋岗路等四条“星光大道”的前期准备工作，督促南山区和龙岗区完成南海大道、大运会主场馆周边道路“星光大道”的前期准备工作。

　　（十三）启动道路照明改造工程。完成181基30米高杆灯及4700盏残旧灯具更换成双功率节能灯具、15400盏路灯更换成双功率的光源和电器、55公里2600基路灯改造、38.4公里路灯管线改造等各项道路照明改造工程的前期准备工作。完成科技园高新区和市中心区29条道路建设LED路灯示范工程的前期准备工作。

　　五、强化环卫管理，全国最干净城市创建见实效

　　（十四）全面推进环卫精细化管理。重点实施全覆盖管理，检查、督促各区对辖区范围内进行全面排查清理，整治卫生死角和暴露垃圾。进一步推广城中村环卫物业化管理模式，大力提升内街小巷的清洁水平。督促各区严格按照《深圳市公共区域环境卫生质量和管理要求》，落实道路冲洗工作，主要干道、广场、一级保洁道路等重要地段达到路面见本色。制订社会公共厕所升级改造指导意见，推动全市社会公共厕所升级改造工作，特区内、外分别达到一类、二类标准以上。

　　（十五）加强垃圾收运与处理工作。制订发布《深圳市城市生活垃圾收运管理规定》；推行新型垃圾运转模式，研究实施各区财政负担垃圾转运站、对物业小区垃圾迁移转运免收费措施；采取清洗刷新、修复、更新等方式，加大对环卫工具房、垃圾屋、垃圾桶、果皮箱等中小型环卫设施进行全面整治；协调各区在大型垃圾处理设施设点查处违规垃圾车辆，解决垃圾车辆收运设施设备破损、污脏，收运过程不密闭、垃圾裸露、污水滴漏等问题；完善环卫作业应急服务系统，提高环境卫生作业应急处理能力；加强餐厨垃圾收集与处理工作。加快环卫基础设施建设，推进大工业区垃圾焚烧厂、东部垃圾焚烧处理项目、白鸽湖垃圾焚烧厂建设；推进卫生厂、粪渣厂尽快试运行；加大对环境园内卫生的整治力度，严格控制臭气污染。

　　（十六）加强余泥渣土管理。督促各区按照余泥渣土污染管理职责分工，明确任务，联动共治，规范施工工地管理和余泥渣土排放行为，严厉查处余泥渣土在排放、运输、中转、受纳等过程中污染市容环境卫生的行为，有效控制余泥渣土污染。

 

　　（十七）做好国家卫生城市复查及病媒生物控制工作。组织实施市容环境提升行动病媒生物防治保障计划，落实除虫灭鼠辖区管理责任制，有计划有组织地开展杀灭成虫工作，同时全面维护、完善和使用好已建成的“四害”防治基础设施。对新建大运场馆同步配套建设“四害”防治基础设施，落实除虫灭鼠措施。建立病媒生物控制应急队伍，提高应对能力。认真做好国家卫生城市复查的各项准备工作，积极开展外来劳务工健康教育试点工作，开展“清洁深圳月”活动，对全市所有国家卫生镇（街道）和省、市卫生村（社区）进行全面复查。

 
　　六、强化行政执法，提升城市环境管控水平见实效

　　（十八）继续加大市容环境的管控力度。在全市范围内持续开展清理乱摆卖、查处乱张贴乱涂写、拆除乱搭建、清理流浪犬等专项整治行动，营造良好的市容环境秩序。将所有执法力量放在路面上，采取驻点与不间断巡查相结合的方式，对城市主干道和文化、商业中心，以及机场、港口、一线口岸、二线检查站等实行严格的管控措施，确保这些区域不出现乱摆卖、乱张贴乱涂写、乱搭建等破坏市容环境秩序的行为。

　　（十九）规范执法监察，推进街道综合执法工作。根据机构改革执法职能调整，建立健全督察机制，开拓工作新思路，完善督察手段，促进街道执法队文明执法、高效执法。加强市区城管监察部门的协调和配合，完善市区监察业务考评机制，促进城管监察工作上水平、出效能。认真落实执法监察巡查制度，进一步规范执法和督察行为。充分利用数字化综合执法系统平台，完善案件督办、回复程序，提高督办效率。积极开展综合执法业务培训。按照年度培训计划，通过邀请专家授课、业务研讨、案件分析、分级分岗等多种形式，开展提升执法能力、督察能力和综合能力培训。加强对区城管监察部门和街道执法队的业务指导，定期安排业务骨干上门授课。

　　（二十）着力推进立法建设。推动《深圳市街道综合执法管理条例》的出台，将城管行政执法主体资格、职责范围、执法程序、强制措施等予以法定化；在原有法规规章基础上制定《深圳市绿化条例》、《深圳经济特区城市有害生物防制条例》、《深圳市公厕管理规定》等地方性法规、规章，填补我市垃圾处理、灯光环境及除“四害”等方面的立法空白；修改《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，增加法规的可操作性。

　　（二十一）着力创新执法思路，完善综合执法长效管理机制。加强与公安部门的沟通协调，积极探索建立主体合法、运转高效、保障有力、反应快速的公安城管联合执法常态机制，加大对违法自然人行政处罚执行力度。积极推进管理关口前移，利用物业公司、市场管理处、社区等管理单位力量，签订辖区管理责任承诺书，加强前置管理，减轻执法压力。

　　七、 强化园林与林业管理，提升城市生态品质见实效

　　（二十二）继续推进生态园林城市创建工作。积极协调相关部门，按照国家生态园林城市的评比标准，继续加大工作力度，提升我市生态园林城市创建的各项指标。与此同时，按照国家生态园林城市的要求，进一步加强全市园林与林业的规范化管理。

　　（二十三）继续抓好国土绿化和林业有害生物防治工作。认真编制“十二五”林业规划，为各项工作开展打好基础；加快主干道林相改造工程，营造景观优美、功能齐备的城市生态绿色通道；加快沿海防护林建设，力争按要求高质量完成国家林业局国家发改委下达的6万亩沿海防护林工程建设任务；实施深圳湾15公里滨海休闲带红树林种植工程；继续抓好生态风景林建设工程抚育管护工作，对2007-2008年生态风景林建设工程进行验收，确保工程建设质量；积极开展森林街道、森林社区、森林校园等活动，创建生态文明。开展全市大检查，继续抓好林业有害生物监测和防治工作。加快推进松材线虫病疫区改造，重点做好薇甘菊防治工程管理工作，组织设计单位、监理单位和各区对薇甘菊防治进行督促检查，确保防治效果。

　　（二十四）进一步加强森林公安战斗力。按照“做大、做强”森林公安的工作思路，充实力量，逐步建立起森林公安执法与城管执法的联动机制，加大林业行政执法力度，严厉打击各种破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为，确保林区社会治安秩序稳定，保护生态安全。

　　（二十五）加强森林防火。加快林火监控监测预警指挥系统建设和森林消防队伍建设，加强森林防火基础设施设备建设，确保各种扑火器械和物资储备充足。

　　八、加强自身建设，提升城管公共服务质量见实效

　　（二十六）实现数字化城管效能升级。完善全市数字化城管平台建设，大力推进光明新区、坪山新区数字化城管系统平台建设；力促南山区、光明新区完成综合执法系统区级平台建设；积极探索信息采集运作新途径，节约运行成本；积极拓展数字化城管应用范围，有计划、有步骤地将数字化城管手段融入到各项业务工作中，重点加大对城市三乱等违法行为的整治。积极推进与市相关单位资源共享建设，提高数字化城管处置效能。在充分发挥评价体系监督、激励作用的同时，积极探索利用各项数据，进行统计分析工作。适时建立数字化城管数据分析模型，对管理现状、各种问题进行剖析，为城管工作决策提供依据。研究制定城管系统信息化总体规划（2010-2015），全面整合完善城管电子政务系统，提高办公效率。加强政务信息公开和信息员业务培训工作，全面提高政务信息公开业务水平，认真落实阳光政府构建工作方案。

　　（二十七）抓好城管宣传教育和科研。以市容环境提升行动和城中村综合整治为重点，充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的作用，广泛开展城管宣传；加强宣传业务培训，妥善处理城管的各种负面报道。提高城市管理科技含量，围绕生态物种配置、节约型园林、循环经济等重点，开展“深圳市旱生沙砾地适应性种群铁榄的繁育研究”、“优良桂花品种种质资源引种及应用研究”和“垃圾填埋场臭气污染治理技术研究”等一系列课题研究，为城市管理提供技术支持。认真做好科研课题的组织申报、立项评审、监督检查和成果验收工作。

 

　　（二十八）打造和谐平安城管。加强内部管理，认真做好机构改革无缝衔接；稳步推进公园管理体制改革，完成公园管理中心建设；改革事业单位工资分配制度，实行绩效工资制；全面推进政府绩效考核工作。加强廉政建设，进一步抓好党员干部党性修养、职业道德和纪律三项教育；建立健全党内民主监督制度，强化党内制约和监督机制；贯彻执行党风廉政建设责任制，重点抓好工程招投标过程中的监督工作。加强安全生产工作，牢固树立安全生产第一的思想，落实安全生产管理层级责任体系，在重点抓好森林防火的同时，继续强化游乐设施、填埋沼气、特种作业等重要环节的安全生产管理；层层签订维稳综治目标管理责任书，全面推行社会治安综合治理领导责任制考核；认真抓好信访维稳，重点解决群众反映较多的信访问题；认真贯彻落实市反恐部门有关工作部署，不断加强反恐能力建设，确保一方平安。

 
 
二〇一〇年一月一日